國辦發(fā)〔2016〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國農產品加工業(yè)有了長足發(fā)展，已成為農業(yè)現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業(yè)，對促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。為進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，在確保國家糧食安全和農產品質量安全的基礎上，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，完善農產品加工產業(yè)和政策扶持體系，促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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　　以農為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農產品加工業(yè)為引領，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，提高農產品附加值。

　　市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

　　科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用。

　　集聚發(fā)展、融合互動。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。

　　（三）主要目標。

　　到2020年，農產品加工轉化率達到68%，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1；結構布局進一步優(yōu)化，關鍵環(huán)節(jié)核心技術和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質顯著提升，支撐農業(yè)現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。

　　到2025年，農產品加工轉化率達到75%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比進一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產業(yè)集群，基本接近發(fā)達國家農產品加工業(yè)發(fā)展水平。