二、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境與趨勢(shì)

　　“十三五”期間，全省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展既面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著多種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，同時(shí)還呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇

　　1．“四化同步”與全面建成小康社會(huì)，為農(nóng)機(jī)化提供了廣闊的發(fā)展空間。中央強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐。只有加快研發(fā)與裝備綠色高效安全節(jié)能的中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，加快發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等生產(chǎn)全面機(jī)械化，才能有效解放生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)機(jī)化是“四化”同步的需要，是全面建成小康社會(huì)的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

　　2．國(guó)家和省重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)機(jī)化提供了全新的發(fā)展平臺(tái)。“十三五”期間，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)中部崛起和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略將深入實(shí)施。省委省政府制定的“4105”行動(dòng)計(jì)劃、加快皖北地區(qū)發(fā)展、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施將進(jìn)一步落實(shí)。這些國(guó)家和省重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供全新的發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)機(jī)化必將大有作為，“農(nóng)機(jī)熱”將在“十三五”期間進(jìn)一步升溫。

　　3．法治環(huán)境和政策環(huán)境的完善，為農(nóng)機(jī)化提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加明確了依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向和路徑。“十二五”期間國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在“十三五”期間將進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入規(guī)模將大幅度增加，各項(xiàng)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)政策日趨完善，政策惠農(nóng)面越來(lái)越廣，從政策和資金上為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

　　4．農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的快速發(fā)展，為農(nóng)機(jī)化提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，能有效彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，帶動(dòng)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。同時(shí)，在安全監(jiān)管、機(jī)械維修保養(yǎng)、跨區(qū)作業(yè)等領(lǐng)域能夠發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力推動(dòng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體將會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展，必將為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)

　　1．農(nóng)機(jī)化投入不足。機(jī)耕道路、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)以及信息化等資金依然有限。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度與農(nóng)民實(shí)際需求還有一定差距，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化資金投入依然不足，吸引社會(huì)資本對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)投入不明顯，農(nóng)機(jī)化投入不足的短板依然突出。

　　2．農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。皖北旱作區(qū)與皖南水田區(qū)、平原地區(qū)與丘陵山區(qū)存在區(qū)域發(fā)展不平衡。糧食作物生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)存在領(lǐng)域發(fā)展不平衡，小麥生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化正在加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化還處于推進(jìn)階段，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備還不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要。

　　3．農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高層次、高技能農(nóng)機(jī)人才數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不暢。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科研投入少，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。符合節(jié)能減排要求的新型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和應(yīng)用水平還比較低，復(fù)式作業(yè)、智能化、信息化等技術(shù)應(yīng)用與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。

　　4．農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力薄弱。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)和信息化等公共服務(wù)能力不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。基層體制不順，農(nóng)機(jī)人才匱乏、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題依然存在。農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障措施不力，改善設(shè)施和引進(jìn)先進(jìn)推廣設(shè)備面臨困難。