三、改進耕地占補平衡管理
?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵏卣佳a平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。
地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農田建設，增加耕地數(shù)量、提升耕地質量，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
?。ò耍┐罅嵤┩恋卣?，落實補充耕地任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)年度補充耕地任務，確保省域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。
?。ň牛┮?guī)范省域內補充耕地指標調劑管理?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區(qū)）調劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區(qū)調劑補充。各省（自治區(qū)、直轄市）要規(guī)范補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調劑指導價格。
?。ㄊ┨剿餮a充耕地國家統(tǒng)籌。根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準后，有關省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務所需經(jīng)費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務?？缡⊙a充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區(qū)域差異等因素確定，具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。
?。ㄊ唬﹪栏裱a充耕地檢查驗收。市縣政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關技術規(guī)程評定新增耕地質量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復核，確保數(shù)量質量到位。
四、推進耕地質量提升和保護
（十二）大規(guī)模建設高標準農田。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)全國高標準農田建設總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃的安排，逐級分解高標準農田建設任務，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。
?。ㄊ嵤└刭|量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質量，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。
（十四）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業(yè)綜合生產能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產能。
?。ㄊ澹┘訌姼刭|量調查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全國耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果。完善土地調查監(jiān)測體系和耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質量年度監(jiān)測成果更新。
