三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

　?。ò耍┩晟曝斦愂照摺＜哟笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

　?。ň牛┘訌娀A設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

　?。ㄊ└纳平鹑谛刨J服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場化林權收儲機構，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴大農(nóng)民合作社內部信用合作試點。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務。

　?。ㄊ唬U大保險支持范圍。鼓勵地方建立政府相關部門與農(nóng)業(yè)保險機構數(shù)據(jù)共享機制。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設施保險、貸款保證保險等試點。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險機構隊伍，提高保險機構為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，搞好理賠服務。支持保險機構對龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險模式。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。