二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的做法經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實(shí)施過(guò)程中有其特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為“兩個(gè)選擇”。一是補(bǔ)貼對(duì)象有選擇，因?yàn)橘Y金規(guī)模有限，不是所有申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；而且家家戶戶買農(nóng)機(jī)也沒(méi)必要。因此，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不是普惠性的。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場(chǎng)上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，經(jīng)鑒定檢測(cè)合格，并列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。正是由于這種特殊性和復(fù)雜性，使落實(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼政策的難度和工作量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　這種選擇性政策的優(yōu)點(diǎn)是有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控和引導(dǎo)，集中資金保重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。缺點(diǎn)是在實(shí)施過(guò)程中，存在權(quán)力尋租的空間和可能。近年來(lái)，按照“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的總體思路，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門，針對(duì)新情況新問(wèn)題，不斷研究完善和組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管措施。

　?。ㄒ唬┟鞔_要求，落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步增強(qiáng)地方各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司每年都與各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門簽署落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。絕大多數(shù)省也與市縣層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

　　（二）完善制度，規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞加強(qiáng)實(shí)施主體監(jiān)管，不斷完善管理制度。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法和保障措施層面，制定了以“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”為核心的一整套制度體系，基本涵蓋了政策實(shí)施的全過(guò)程。2012年農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件和懲處規(guī)定。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，并從2012年開始對(duì)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策情況開展延伸績(jī)效管理，以考核促監(jiān)管。

　　（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)試點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)財(cái)兩部鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，就補(bǔ)貼程序開展創(chuàng)新試點(diǎn)。2012年推動(dòng)江蘇、浙江、湖南等17個(gè)省開展了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)，今年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到32個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆兵團(tuán)）；江蘇、吉林等省對(duì)水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼試點(diǎn)。從2012年下半年開始利用中央財(cái)政資金，在山東等11省份啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┞?lián)合督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制。每年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司、駐部監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司都聯(lián)合制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，分赴有關(guān)省開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出，督促?gòu)氐渍摹Ｒ蟾鞯匮?qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與補(bǔ)貼實(shí)施，強(qiáng)化內(nèi)部約束。明確縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。

　?。ㄎ澹╅_展核查，嚴(yán)懲違規(guī)。對(duì)舉報(bào)投訴的問(wèn)題和線索，凡報(bào)必查。重大線索會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)地核查。對(duì)查實(shí)的案件，嚴(yán)懲不貸。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部直接組織查處了浙江艾格萊公司等多家企業(yè)套補(bǔ)違規(guī)操作行為。2011~2012年，共取消或暫停56家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，永久取消68家經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，有力地維護(hù)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

　　經(jīng)過(guò)10年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；二是注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、草原牧區(qū)及林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化發(fā)展；三是注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；四是注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效管理考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開；五是注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；六是注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。