三、進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管的主要措施

　　2013年中央1號文件指出：“落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點”。國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2013〕6號）指出：“建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)?！薄＿@說明黨中央國務(wù)院對農(nóng)機購置補貼政策一舉多得的成效是充分肯定的。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚迎難而上、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，進一步落實好黨中央國務(wù)院的決策部署。

　　目前，從全國總體上看，農(nóng)機購置補貼各項規(guī)定和紀(jì)律要求已經(jīng)很明確，管理制度和運行機制也不斷健全完善。但近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地區(qū)工作人員責(zé)任心不夠強，服務(wù)意識不夠，工作質(zhì)量和效率不高。二是有些地方?jīng)]有足額安排必要的工作經(jīng)費，一定程度上影響了補貼政策順利實施。三是違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。有的單位違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務(wù)費；少數(shù)農(nóng)機化主管部門干部經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，有的失職瀆職，以權(quán)謀私；部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商缺乏誠信，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。四是有的補貼機具質(zhì)量服務(wù)有待改進，維修服務(wù)和配件供應(yīng)不及時。

　　分析產(chǎn)生上述問題，特別是違規(guī)違紀(jì)問題的原因，雖然有制度不夠健全完善的因素，但主要是政策執(zhí)行和操作層面的問題，多屬于違規(guī)違紀(jì)頂風(fēng)作案。我國地域情況復(fù)雜，作物品種多樣，農(nóng)機需求差異大，推廣目錄制定和補貼額確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，如果采取全國一刀切的方式，有利于統(tǒng)一管理，防范權(quán)力尋租，但不符合因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。因此，根據(jù)實際需要，農(nóng)、財兩部允許各省在省級支持推廣目錄制定、非通用產(chǎn)品補貼額的確定上有一定的自主權(quán)，但強調(diào)要結(jié)合實際、公開公平公正地開展。同時允許在全國統(tǒng)一規(guī)定的12大類48小類175個品目補貼機具種類之外，可根據(jù)實際需要，自行增加不超過30個品目機具列入中央財政補貼范圍。這些為發(fā)揮中央和地方兩個積極性而做的制度安排，大部分省執(zhí)行得很好，但也有少數(shù)省份沒有嚴(yán)格落實農(nóng)財兩部的各項規(guī)定要求，個別農(nóng)機局負(fù)責(zé)人對自己要求不嚴(yán)，對下缺乏監(jiān)督，有的甚至以權(quán)謀私、收受賄賂，嚴(yán)重影響農(nóng)機購置補貼政策實施效果，影響農(nóng)機化主管部門形象。

　　針對這種情況和問題，農(nóng)業(yè)部反復(fù)強調(diào)紀(jì)律要求，要求各級農(nóng)機化主管部門如履薄冰盡職責(zé)，心無旁騖抓落實，攻堅克難求績效，今年又印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)督管理工作的意見》，要求各地進一步提高認(rèn)識，加強監(jiān)管，切實促進補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施。

　　第一，要深刻認(rèn)識重大意義。農(nóng)機購置補貼是中央一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。各級農(nóng)機化主管部門要把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為重要職責(zé)和政治任務(wù)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，持之以恒抓監(jiān)管，堅定不移抓落實，切實把這項好政策不折不扣落實到位。

　　第二，要全面履行監(jiān)管職責(zé)。省級農(nóng)機化主管部門要做好農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)，制定監(jiān)管督查方案并組織實施，按規(guī)定查處違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)。要深入推進市縣級農(nóng)機購置補貼政策實施延伸績效管理。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查等工作?？h級農(nóng)機化主管部門要在縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定實施和監(jiān)管方案，加強農(nóng)民購機情況核查公示，認(rèn)真調(diào)查處理群眾投訴。

　　第三，要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定。各級農(nóng)機化主管部門要自覺樹立和維護管理制度的權(quán)威性，做到按辦法辦事，按規(guī)定操作，按紀(jì)律執(zhí)行，絕不允許違背程序、擅自變通，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署和農(nóng)財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。

　　第四，要大力推進信息公開。各地要進一步加大農(nóng)機購置補貼信息公開力度，堅持全面、全程、深入公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。要重點推進部、省、市、縣四級農(nóng)機購置信息公開專欄建設(shè)，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶，使政策實施公開透明、陽光操作。

　　第五，要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。省級農(nóng)機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，落實重大案件行政問責(zé)制度，對問題較大的縣市要在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報。各級農(nóng)機化主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。該取消資格的堅決取消補貼資格，該上黑名單的一定要及時列入黑名單。對違規(guī)性質(zhì)惡劣的產(chǎn)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　第六，要積極開展創(chuàng)新試點。按照農(nóng)財兩部要求，倡導(dǎo)“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”和重點機具敞開補貼試點，同時對試點過程中可能出現(xiàn)的問題，要建立相應(yīng)的預(yù)案。特別是要協(xié)調(diào)出臺金融信貸等配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，讓農(nóng)民群眾更加滿意。同時，要因地制宜地不斷完善廉政風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查等措施，使各項管理制度更加健全有效。

　?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長）