★涉農(nóng)惠民領(lǐng)域資金涉及的環(huán)節(jié)多，單靠一人很難作案，因此往往窩串案較多。法律意識淡薄、制度不健全、監(jiān)管缺位等原因是涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的主要原因

　　本報(bào)記者趙麗本報(bào)通訊員查富宏

　　近年來，我國對三農(nóng)領(lǐng)域的優(yōu)惠和扶持力度不斷加大，出臺了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用移民安置補(bǔ)償?shù)热r(nóng)領(lǐng)域的資金投入。與此同時(shí)，由于涉及范圍廣，資金流量大，監(jiān)管難度大，涉農(nóng)領(lǐng)域成為誘發(fā)職務(wù)犯罪的溫床。

　　“隨著國家對三農(nóng)方面投入資金力度的加大，一些農(nóng)村基層組織工作人員利用職務(wù)之便侵吞涉農(nóng)資金的案件屢屢呈高發(fā)態(tài)勢?！薄斗ㄖ迫請?bào)》記者近日在安徽省涇縣走訪時(shí)了解到，僅今年上半年，涇縣人民檢察院查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的80%。

　　“查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪侵害對象涉及的領(lǐng)域主要有涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村項(xiàng)目工程建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。”涇縣人民檢察院的辦案人員認(rèn)為，加強(qiáng)對涉農(nóng)惠民政策性資金的監(jiān)管力度已迫在眉睫。

　　從主體身份來分析，農(nóng)村基層組織工作人員所占比重較大，并且往往由村支書、村主任、報(bào)賬員等集體作案

　　窩案較多。

　　這是涇縣檢察院的辦案人員在處理多起涉農(nóng)職務(wù)犯罪后，對于該領(lǐng)域案件的“第一印象”。

　　“涉農(nóng)惠民領(lǐng)域資金涉及的環(huán)節(jié)多，單靠一人很難作案，因此往往窩串案較多?！睕芸h檢察院反貪部門的檢察官向記者介紹說，例如涇縣蔡村鎮(zhèn)某村干部趙明等4人在任職期間，利用協(xié)助政府管理公共事務(wù)的便利，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞等手段，單獨(dú)或與他人合伙侵吞國家扶貧、公益等項(xiàng)目資金2.5萬元。其間，時(shí)任村支部副書記的李平以一年下來工作比較辛苦為名，提議截留部分村民危房改造款作為村兩委干部補(bǔ)助予以發(fā)放，其他村干部均表示同意。商定之后，上述4名村干部將侵吞村民危房改造款予以均分，用于個(gè)人支出。另查出，該4人還挪用村民危房改造款9.1萬元用于吃喝招待。

　　而這種以“辛苦回報(bào)”為借口發(fā)生的涉農(nóng)職務(wù)犯罪并不鮮見。據(jù)介紹，2010年至2012年，涇縣云嶺鎮(zhèn)某村實(shí)施了美好鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治等項(xiàng)目工程，在工程實(shí)施過程中，有人提出“我們幾個(gè)人一年到頭下來都很辛苦，能否從項(xiàng)目中套些錢，再以誤工補(bǔ)貼的名義，逐年發(fā)放給村兩委成員”，這一提議得到其他兩名村干部的積極響應(yīng)。于是，該村村干部古山等3人，利用職務(wù)上的便利，在實(shí)施項(xiàng)目過程中，采取賬外列支、私分項(xiàng)目款的手段，侵吞項(xiàng)目資金30余萬元，用于在節(jié)日前以誤工補(bǔ)助的名義發(fā)放給村干部。

　　涇縣檢察院的辦案人員向記者分析說，從主體身份來分析，農(nóng)村基層組織工作人員所占比重較大，并且往往由村支書、村主任、報(bào)賬員等集體作案，“前面提到的趙明等4人貪污案，涉案人員包含村支部書記、村支部副書記、村委會(huì)主任、報(bào)賬員，面對國家項(xiàng)目資金帶來的‘盛宴’，所有村干部無一缺席”。

　　上述檢察官分析認(rèn)為，農(nóng)村的村級事務(wù)權(quán)很多都集中在村支部書記和村委會(huì)主任等人手中，過度集中的權(quán)力使得有貪腐欲念的人作案時(shí)無所顧忌。在涇縣檢察院查處的另一起村官挪用公款案中，涉案的村委會(huì)主任葛杰只有小學(xué)文化，受文化教育程度的局限，法制觀念非常淡薄，并且作風(fēng)不民主，喜歡搞“一言堂”，遇到事情先拍板，后和其他兩委班子成員通氣，其他班子成員即使知道其違法亂紀(jì)，也敢怒不敢言，致使其在工作中處于無人敢監(jiān)管的狀態(tài)。后葛杰擅自將村退耕還林補(bǔ)助資金27500元挪用，用于個(gè)人購買山場的營利活動(dòng)，被法院以挪用公款罪判處拘役三個(gè)月，緩刑五個(gè)月。

　　此外，在涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，貪腐人員多采取螞蟻搬家式手段作案。