“如查處的涇縣云嶺鎮(zhèn)某村干部古山等3人貪污案，古山等人在每一筆涉農(nóng)項(xiàng)目資金到賬后，在用作工程建設(shè)的同時，從未忘記將給村兩委成員的‘福利’預(yù)留好，時間一長，數(shù)額也直線上升。”涇縣檢察院的檢察官介紹說，涇縣某鎮(zhèn)財政所長程強(qiáng)則將其掌管的財政資金視作“勢力范圍”，凡是需要向其申報涉農(nóng)項(xiàng)目，很多工程均要“雁過拔毛”來“巧取”。
2008年年底，黃村鎮(zhèn)某村主任倪光云找到程強(qiáng)，希望財政所能幫助解決該村經(jīng)費(fèi)緊張的問題，程強(qiáng)答應(yīng)幫忙，但是要求有所“表示”，倪心領(lǐng)神會。資金爭取到以后，倪光云于2008年12月底和2009年3月先后兩次支付程強(qiáng)4000元、3626元好處費(fèi)，程強(qiáng)將此兩筆合計7626元收下后占為己有。經(jīng)查，程強(qiáng)采用螞蟻搬家的方式貪污、受賄累計金額達(dá)9萬余元，并且涉及的作案領(lǐng)域眾多，包含政策性農(nóng)業(yè)稅返還、農(nóng)村項(xiàng)目工程建設(shè)、征地拆遷等。
在涇縣農(nóng)機(jī)局農(nóng)技推廣站原站長周平貪腐案件中，周平手中掌握的辦理購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的指標(biāo)，成了農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商重點(diǎn)“公關(guān)”對象。經(jīng)不起形形色色的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商“好處費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”的誘惑，周平從一開始幾千元到后來上萬元的賄金都一一笑納，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商辦理購機(jī)補(bǔ)貼、銷售推廣農(nóng)機(jī)提供便利。
村級收入中很多都為國家下?lián)艿纳孓r(nóng)補(bǔ)貼資金，這些資金成了個別村干部乃至村里“一把手”的“自留地”
在涇縣檢察院的一線檢察官看來，法律意識淡薄、制度不健全、監(jiān)管缺位等原因是涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的主要原因。
“有一名村主任案后對訊問檢察官表示，‘我們分這些錢時雖然知道自己這樣做是違紀(jì)的，但沒有意識到事情會這么嚴(yán)重。起初只是覺得大家一年下來工作都很辛苦，從項(xiàng)目里面拿一些錢發(fā)給大家，提高大家的工作積極性?，F(xiàn)在通過你們的法制教育我明白了，這種行為是觸犯刑法的行為’。還有一名涉案的財政所長竟聲稱，項(xiàng)目資金是套取了，但均用于公事，辦案檢察官追問其用在哪些公事上面，其又啞口無言?！鄙鲜鰴z察官向記者分析說，更加值得注意的是，雖然近年來，各級政府對農(nóng)村基層組織的財務(wù)制度作了一系列規(guī)定，農(nóng)村基層組織也按照規(guī)定相繼實(shí)施了村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管、成立村財務(wù)監(jiān)督委員會等措施，但這些制度囿于部分村干部文化水平低、財務(wù)知識缺乏等原因，沒有得到有效的執(zhí)行。
“有些村干部對財務(wù)制度置若罔聞，財務(wù)管理極不規(guī)范、財務(wù)審批流于形式，村里的收入、支出不按規(guī)定建賬，私設(shè)賬外賬情形突出。村級收入中很多都為國家下?lián)艿纳孓r(nóng)補(bǔ)貼資金，這些資金成了村干部乃至村里‘一把手’的‘自留地’，村干部自批自支，導(dǎo)致大量國家涉農(nóng)補(bǔ)貼沒有發(fā)放到有需要的農(nóng)民手中，影響了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度?！睋?jù)涇縣的辦案檢察官介紹，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官干部管理、財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，讓村干部心存僥幸，也是誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要原因。尤其是對涉及到農(nóng)民的補(bǔ)貼資金的管理，有關(guān)單位根據(jù)村、鎮(zhèn)上報的名單下發(fā)補(bǔ)貼資金后，并沒有對該款項(xiàng)的使用、分配進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，給別有用心之人留下了可乘之機(jī)。
“涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污犯罪與財務(wù)活動密不可分，而混亂的財務(wù)制度是滋生貪污犯罪的溫床。因此，建立健全財務(wù)制度是關(guān)鍵?！鄙鲜鰴z察官建議，根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，農(nóng)村基層組織實(shí)行村務(wù)公開制度，村委會應(yīng)當(dāng)定期將財務(wù)收支情況、各種救濟(jì)款、扶貧款等涉農(nóng)補(bǔ)貼的申請、發(fā)放張榜公布，接受村民的監(jiān)督。在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督核查力度，確保村務(wù)公開能夠真正得到執(zhí)行。
此外，涇縣檢察院的檢察官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，個別村干部在當(dāng)選為村干部之前社會評價不高，甚至為社會閑雜人員。為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，參與選舉的此類人員不惜采取利誘、恐嚇手段當(dāng)選。一旦權(quán)在手，就把利來謀，補(bǔ)償自己為當(dāng)選付出的“投資”，同時還要“盈利”，不惜采取種種非法手段將涉農(nóng)資金中飽私囊，以身試法。
對此，涇縣檢察院反貪部門的辦案人員認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要嚴(yán)把入口，嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法，在村委會選舉過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督，本著公正、公開、公平的原則，向社會及時公布選舉結(jié)果，對選舉過程中出現(xiàn)的暴力拉票、金錢賄選等違法亂紀(jì)行為，要依法嚴(yán)厲打擊。在村干部履職過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要定期對其誡免談話，述職述廉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對其全程管理，通過定期召開村民大會，將村里近期的重大決策向村民公布，聽取村民意見和建議，接受村民監(jiān)督。
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