江蘇省農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)實施10年，農(nóng)機化水平得到快速提升。但是，隨著農(nóng)機擁有量達到一定的程度，農(nóng)機補貼政策對提高農(nóng)機化水平的作用開始趨弱，農(nóng)機化水平從快速提升向穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)變。如何才能在農(nóng)機化發(fā)展上取得再次突破，江蘇省開始探索實施作業(yè)補貼，提高農(nóng)機手的積極性，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造新機會。
作業(yè)一畝地補助10元甚至更多時，機手積極性會不會提高？
把作業(yè)補貼補給機手，農(nóng)民會不會高興？
實施作業(yè)補貼，對農(nóng)機化水平的提升能起到多大的作用？
要使作業(yè)補貼發(fā)揮最大效用，監(jiān)管部門該如何做？
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在國家實施農(nóng)機購置補貼政策10年后的今天，江蘇省又開始探索農(nóng)機作業(yè)補貼。該省農(nóng)機局局長徐順年道出了個中緣由：“在農(nóng)機購置補貼實施的最初幾年，隨著機具的增加，江蘇省的農(nóng)機化水平得到快速提升。以水稻機插秧為例，2002年全省插秧機保有量為2693臺，到2012年達到近10萬臺，機插秧水平也從2002年的2%快速提升到2012年的60%。隨著插秧機保有量達到一定程度，機插秧水平也從快速提升向穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)機購置補貼政策對提高農(nóng)機化水平的作用開始趨弱，這種情況下，如何確保完成‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)，我們想到了作業(yè)補貼，通過作業(yè)補貼提高機手的作業(yè)積極性，以帶動農(nóng)機化水平的提升。”事實也證明，今年江蘇省的水稻機插秧水平將達到70%，比去年上升了10個百分點?！罢沾税l(fā)展，我們在‘十二五’末水稻機插秧水平要達到80%的目標(biāo)將可能于2014年提前一年完成?！毙祉樐陮ψ鳂I(yè)補貼的試點效果大加肯定。
新形勢“逼迫”出的新政策
其實，江蘇省鼓勵作業(yè)補貼試點還有一層原因：自購機補貼政策實施以來，各省為了提升農(nóng)機化水平，采取了對重點作物、重點作業(yè)環(huán)節(jié)機具補貼的傾斜政策，除國家和省一級的補貼資金外，還鼓勵市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了累加補貼，這在提高農(nóng)民購機、用機積極性，突破重點作物、重點環(huán)節(jié)機械化水平方面起到了“四兩撥千斤”的作用。事實也證明了這種政策的優(yōu)勢，但由于各省經(jīng)濟發(fā)展水平不一，同類產(chǎn)品在不同省份補貼額差距過大，間接導(dǎo)致一些不法分子利用其差額進行機具倒賣，擾亂了農(nóng)機購置補貼市場秩序。
為解決這一問題，江蘇省按照農(nóng)、財兩部的要求出臺的《2013年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法》中規(guī)定：各市縣不得對中央和省級財政補貼范圍內(nèi)的機具實行累加補貼。該項規(guī)定出臺后，最直觀的結(jié)果是農(nóng)民購買通用類農(nóng)機產(chǎn)品要多花錢了。對此，徐順年表示：“補貼政策的調(diào)整在短時間內(nèi)有可能會影響農(nóng)民的購機熱情，對重點作物和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平的提升也造成一定制約。然而，取消地方累加補貼有利于地區(qū)間的平衡推進和機具監(jiān)管，因此這種做法勢在必行?！?/FONT>
從對農(nóng)機購置補貼機具監(jiān)管的角度來看，隨著中央補貼資金規(guī)模的增加以及補貼產(chǎn)品目錄范圍的逐年擴大，農(nóng)民對機具擁有越來越多的自主選擇權(quán)，這種背景下，取消累加補貼就成為解決機具異地倒賣的一把利器。但讓江蘇各級農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)思考的還有一個問題：畢竟現(xiàn)在機具的社會保有量還沒有飽和，加之機具更新?lián)Q代，農(nóng)民對農(nóng)機具的需求還很旺盛，農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展也需要足夠的機具來支撐。既要解決機具倒賣問題，又要滿足農(nóng)民需求，以及解決農(nóng)機化水平落后地區(qū)和重點作物薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化發(fā)展問題，作業(yè)補貼就走到了前臺。
徐順年表示，鼓勵市縣試點作業(yè)補貼，還有一層潛在的原因：有一些地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，一些新的農(nóng)機化技術(shù)推廣起來并不容易。如機插秧，對一些蘇北農(nóng)民來說，沒有作業(yè)補貼時，積極性不高，但有了作業(yè)補貼，農(nóng)民付出的作業(yè)成本相對降低，就可能去嘗試使用機械作業(yè)。還有一些重點作物薄弱環(huán)節(jié)的機械化問題，也可以通過作業(yè)補貼來推動其機械化作業(yè)水平的提升。
“當(dāng)然，如何進行作業(yè)補貼，我們也在積極探索之中?！毙祉樐瓯硎?，為了摸索出一個可行的作業(yè)補貼程序和措施，江蘇省農(nóng)機局鼓勵各地市根據(jù)各自的情況進行試點。比如，建議政府將原來累加補貼的資金用于作業(yè)補貼。至于具體怎么補，由各地市自己嘗試進行，以利于基層農(nóng)機化主管部門仍能對重點作物和薄弱環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展有效引導(dǎo)。
作業(yè)補貼成又一利器
如何才能讓農(nóng)民選擇用機械作業(yè)？如何提高機手作業(yè)的積極性？
“對農(nóng)民來說，當(dāng)用機械作業(yè)不僅省人力，還省工錢的時候，自然就會用機械作業(yè)了。對我們機手來說，當(dāng)機械成本低、作業(yè)的收益遠遠高于機械價格的時候，我們肯定愿意多干?！苯K省洪澤縣岔河鎮(zhèn)潯北機插秧專業(yè)合作社理事長胡登波用最樸實的話語回答了記者的問題。
不難看出，要想調(diào)動農(nóng)民的用機積極性并不難，特別是近幾年來勞動力成本的上漲，已經(jīng)使越來越多的農(nóng)民意識到機械作業(yè)的好處，誰愿意去做費力也費錢的事呢！對機手來說，要么降低機械成本，要么提高作業(yè)收益，用機的積極性也就隨之解決了。
一個省若想提升當(dāng)?shù)啬骋蛔魑锘蛑攸c作物薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平，目前的辦法就是在中央和省級購機補貼的基礎(chǔ)上，各市、縣進行逐層累加補貼，這樣就降低了農(nóng)民的購機成本，機械的保有量在短時間內(nèi)得到增加。實踐證明，這種方法對提升農(nóng)機化水平成效顯著。然而，這種堆積式的累加補貼帶來了兩大問題：一是由于各地補貼金額不同，地區(qū)間倒賣騙補行為屢禁不止，農(nóng)機化主管部門需要花大力氣對此類現(xiàn)象進行監(jiān)管；二是跨區(qū)作業(yè)仍然盛行，機手的趨利性導(dǎo)致機具向相對缺乏的地區(qū)轉(zhuǎn)移作業(yè)，大量補貼機械不能在本地發(fā)揮最大作用。
實施作業(yè)補貼，農(nóng)民購機的積極性不但沒有因無累加補貼而削弱，反而出現(xiàn)購機踴躍的現(xiàn)象。以插秧機為例，今年全省新增插秧機首次超過2萬臺，達到22383臺，其中乘坐式插秧機超過5000臺，插秧機總保有量達10萬臺以上。另外，實施作業(yè)補貼，機手在本地作業(yè)的積極性也空前高漲，水稻種植機械化水平得到了快速提升，今年江蘇全省新增機插秧面積超過300萬畝，機插秧總面積預(yù)計達2400萬畝，機插率達70%。特別是機插秧水平較低的蘇北地區(qū)，今年水稻機插秧推廣再上新臺階，新增插秧機17000多臺，占全省新增總量的75%以上?；窗?、泰州、宿遷等21個市縣（區(qū)）有望在今年基本實現(xiàn)水稻種植機械化。作為服務(wù)對象的農(nóng)民，由于機手作業(yè)有補貼，使得作業(yè)費用的支出也相應(yīng)下降?；窗彩泻闈煽h的一位近60歲的趙姓農(nóng)民告訴記者，由于孩子們都在當(dāng)?shù)毓S上班，原來家里的水稻大多是自己插秧，“也挺累的，但能省一點兒是一點兒。今年因為有了作業(yè)補貼，作業(yè)費用下降了，就請人用機械插秧了，又好又快?！?
