從江蘇各地市實施的作業(yè)補貼試點成效看，作業(yè)補貼不僅解決了機具監(jiān)管難題，還使機手得到了更多收益，由于農(nóng)民用機械作業(yè)的積極性提高了，農(nóng)機手作業(yè)面積有了保證。洪澤縣岔河鎮(zhèn)德富機插秧專業(yè)合作社今年新買了22臺高速插秧機，理事長陳德富告訴記者，今年合作社共作業(yè)5.7萬畝，其中本地作業(yè)4.6萬畝，相較去年的本地作業(yè)3.6萬畝，多出了1萬畝的作業(yè)量，被服務的農(nóng)民則由于作業(yè)補貼的實施減少了作業(yè)費用的支出。更為重要的是，通過作業(yè)補貼，加快了一些農(nóng)機化新技術的推廣速度，在農(nóng)機購置補貼政策對提高農(nóng)機化水平效應有所減緩的情況下，作業(yè)補貼成為加快提升落后地區(qū)以及重點作物薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平的又一利器，以蘇北四地市為例，宿遷市的機插秧水平由去年的66.8%提高到76.2%，徐州市由68%提高到78%，淮安市由64.5%提高到78.7%，鹽城市由50.6%提高到65.6%。作業(yè)補貼的實施，可謂一舉多得。
徐順年表示，鼓勵各地因地制宜地探索農(nóng)機作業(yè)補貼試點，提高作業(yè)收益和農(nóng)民購機、用機的積極性，其最終目的還是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化，進而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術支撐。然而，作業(yè)補貼如何補？如何在政策實施前就堵住可能的黑洞，成為農(nóng)機化主管部門在試點進行前就需仔細思量的。
據(jù)了解，目前按作業(yè)面積進行補貼的政策處于試點階段，江蘇全省有50%―60%地區(qū)選擇自主嘗試，其作業(yè)補貼的資金全部由地方財政支付。試行地區(qū)主要集中在蘇北、蘇中地區(qū)，范圍還沒有覆蓋到全省。
結(jié)合實際探索新路
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前共有77個縣（市、區(qū)）實施秸稈機械化還田作業(yè)補貼，20多個縣（市、區(qū)）實施機插秧作業(yè)補貼。各市縣除了自行選擇是否進行作業(yè)補貼外，補貼額、補貼對象和補貼標準也可自行制定。在這種情況下，各市縣根據(jù)自身情況，制定出了適合本地發(fā)展的獨特方案。
在作業(yè)補貼的推進過程中，記者對重點市縣進行了隨機走訪，其中最具代表性的是洪澤縣和興化市，他們一個側(cè)重于作業(yè)效益，另一個側(cè)重于農(nóng)民收益，兩者的補貼方式不盡相同。
“合作社于2010年12月成立，原來社里就有20臺插秧機，今年新購置了8臺高速插秧機。在購機時，農(nóng)機局就向我宣傳了作業(yè)補貼的事情。”胡登波告訴記者，“縣里規(guī)定跨省作業(yè)不補貼，只有在本地作業(yè)才補。今年合作社在縣里的機插作業(yè)面積可達6000畝，均在示范方內(nèi)，按照10元/畝的作業(yè)補貼標準來算，我可以拿到6萬元的作業(yè)補貼。”按照胡登波所算的這筆賬，雖然今年洪澤縣沒有進行累加補貼，但是作業(yè)補貼的資金正好彌補了這部分空白，使其購機欲望絲毫沒有減少，同時增加了盡可能多在本地作業(yè)的想法。
據(jù)洪澤縣農(nóng)機局局長朱方寶介紹，目前，洪澤縣水稻面積共43萬畝，今年縣里出資170萬元作為作業(yè)補貼資金，對所劃定的示范方內(nèi)的水稻機插作業(yè)進行補貼。全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括9大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出1―3個示范方，示范方面積共20萬畝。補貼方案明確規(guī)定，對作業(yè)面積達到300畝以上且在示范方內(nèi)作業(yè)的合作社和農(nóng)機大戶按照10元/畝的標準進行補貼。
洪澤縣聚興農(nóng)機專業(yè)合作社在當?shù)貙儆谥械纫?guī)模的合作社，理事長王風山告訴記者：“作業(yè)補貼方案里有項規(guī)定是合作社或者農(nóng)機大戶的作業(yè)面積必須達到300畝以上才能享受作業(yè)補貼。我們合作社共有8臺插秧機，其中6臺手扶式插秧機，2臺乘坐式高速插秧機，合作社現(xiàn)有水稻面積1500畝。300畝的作業(yè)補貼標準對我們來說很容易實現(xiàn)?！庇浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾话愫献魃缍伎梢暂p松達到作業(yè)補貼標準，可見洪澤縣作業(yè)補貼的門檻并不算高。
朱方寶認為，洪澤縣的作業(yè)補貼方式最大的優(yōu)勢是將補貼資金真正落實到了作業(yè)中。據(jù)悉，部分市縣的作業(yè)補貼在新購機方面設置了門檻，如補貼只針對今年的新增插秧機，或手扶式插秧機和乘坐高速插秧機依據(jù)不同的補貼標準執(zhí)行等。而洪澤縣在機具方面不設限制，只計算作業(yè)面積，有效控制了農(nóng)民盲目添加機具的心理從而理性購機，使現(xiàn)有機具能夠在本地發(fā)揮最大作用，促使當?shù)貦C插率有效提升。
在作業(yè)補貼方面，興化市是另一個比較有代表性的縣。據(jù)統(tǒng)計，目前興化市水稻種植面積已達135萬畝，全市新增插秧機289臺，今年將投入2000萬元進行作業(yè)補貼，補貼資金總額非常可觀。
興化市農(nóng)機局副局長陳茂貴告訴記者：“我們按照35元/畝的標準對今年新購置插秧機的農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶和農(nóng)民進行作業(yè)補貼，最高可補1.5萬元，同一臺機器可連續(xù)兩年享受作業(yè)補貼。其中，1臺高速插秧機可按照3臺手扶插秧機的標準進行作業(yè)補貼，按此推算，農(nóng)民若購買一臺高速插秧機一年可拿到1.5萬元的補貼資金，兩年可拿到3萬元?！?/FONT>
陳茂貴告訴記者：“最初實行作業(yè)面積補貼時，主要是想提高本地的機插作業(yè)面積；降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收益，調(diào)動農(nóng)民的購機積極性，所以讓農(nóng)民得實惠成為興化市進行作業(yè)補貼的最終目的。尤其是方案中規(guī)定一臺機器可以享受兩年補貼這一標準，使農(nóng)民收益得到最大化，這無疑成為興化市作業(yè)補貼的最大亮點?！?/FONT>
除洪澤縣和興化市外，其余實行作業(yè)補貼的市縣也均為農(nóng)業(yè)大市縣，不少地區(qū)補貼力度很大，其中，沛縣財政拿出220萬元，泗洪縣、泗陽縣財政各拿出300萬元。各縣的補貼標準也各不相同，如泗洪縣、泗陽縣按照20元／畝的標準進行補貼；沛縣對于新增手扶插秧機按照30元／畝、高速插秧機按照50元／畝進行補貼；宿城區(qū)按照10元／畝，常熟市按照10―15元／畝進行作業(yè)補貼；建湖縣對機插秧200畝以上的農(nóng)機服務組織按照30元／畝的標準進行補貼；阜寧縣對機插秧500畝以上的農(nóng)機服務組織和農(nóng)戶按照30元／畝的標準進行補貼；宜興市對機插秧1000畝以上的農(nóng)機服務組織和農(nóng)戶按照10元／畝的標準進行補貼；淮安市各區(qū)縣對機插秧100畝以上的農(nóng)機服務組織和農(nóng)戶按照20元／畝的標準進行補貼；泰興市對機插秧2000畝以上的合作社獎勵10萬元等。
資金如何在陽光下運行
“作業(yè)補貼的流程與購機補貼、秸稈還田補貼類似，都是申請、審核、公示和資金發(fā)放的過程，其實具體到申報者需要做的，就是了解補貼標準，然后提交申請，之后就是等待了?！焙闈煽h岔河鎮(zhèn)德富機插秧專業(yè)合作社理事長陳德富告訴記者。
在記者走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然各縣的補貼標準不一，但報送流程和監(jiān)管體系基本相同，同時，補貼手續(xù)都相對簡便，接受采訪的幾家合作社理事長對現(xiàn)行的補貼流程和監(jiān)管體系都表示非常滿意?！拔覀冏钆碌木褪锹闊?，手續(xù)越簡便越好，我們縣規(guī)定只需要在提交作業(yè)補貼申請的時候去一次鄉(xiāng)政府就好了，剩下的都不用操心了，這樣挺好的?！标惖赂粚δ壳暗纳暾堖M度比較滿意。
對農(nóng)機化管理部門來說，設計出科學的補貼與監(jiān)管流程才算完美；而對農(nóng)民來說，方便快捷的補貼手續(xù)才是王道。事實證明，這兩者并不是矛盾體。
據(jù)淮安市農(nóng)機局局長印亞琴介紹，每個縣的作業(yè)補貼流程基本相同，首先農(nóng)民簽訂作業(yè)合同，作業(yè)后由用戶和村委會簽字蓋章，向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和財政所提交補貼申請，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和財政所100%核實無誤后公示七日，公示無異議向縣農(nóng)機局和縣財政局上報，縣農(nóng)機局和財政局按20―30%的比例進行抽查，抽查無誤后公示，公示期無異議，由財政局向申請人付款。
機手與農(nóng)民簽署的作業(yè)合同是格式合同，包括接受服務農(nóng)戶的姓名、聯(lián)系電話、作物種植面積、計劃機械作業(yè)面積等情況的清單，并由甲、乙雙方簽字確認。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和財政所接到作業(yè)補貼申請材料后要進行審查，重點對其實際作業(yè)面積進行全面核實。公示環(huán)節(jié)是使整個補貼過程透明化的重要環(huán)節(jié)，申報者的材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣農(nóng)機部門抽查無誤后，必須將核查結(jié)果及擬補貼情況在網(wǎng)站或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村公示7天以上，其中包括每個農(nóng)機合作組織或農(nóng)機戶服務面積和補貼金額等。在此期間，其他的農(nóng)機合作組織和農(nóng)戶可提出質(zhì)疑，以達到互相監(jiān)督的效果。
為了確保資金的安全使用，江蘇省農(nóng)機局對此也提出了明確規(guī)定：機手在作業(yè)前要與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確作業(yè)面積、使用機具等信息并簽字，經(jīng)村委會蓋章后才能領取補貼，期間還會有工作人員現(xiàn)場監(jiān)督、及時抽查。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、財政所要落實人員做好補貼資金公示和建檔工作；市財政局、農(nóng)機局要加強資金使用管理和工作督查，聯(lián)合審計、紀檢等多個部門做好資金使用審計、檢查等工作。對于申報補貼資金中弄虛作假、虛報作業(yè)面積、套補財政資金等違規(guī)行為，各市縣要追回補貼資金，情節(jié)嚴重的追究有關部門及相關人員的責任。
即使有再嚴格的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關工作人員要100%的核查每一位申請補貼者上百畝甚至上千畝的作業(yè)面積也是一個不小的工作量，核查人員能否做到位，能否真正杜絕虛報騙補情況？
淮安市淮安區(qū)的做法是：對于今年新購插秧機且作業(yè)面積達60畝以上的，每臺插秧機補貼標準為2000元。由于一臺手扶插秧機一個作業(yè)季一般作業(yè)面積在150―180畝之間，要達到這個作業(yè)補貼標準很容易，核查人員也只需核查申請者作業(yè)合同中的60畝即可。興化市的做法與淮安區(qū)有異曲同工之處，即每臺高速插秧機一年要完成400畝作業(yè)面積，即可拿到1.5萬元補貼。而對一臺高速插秧機來說，一個作業(yè)季可以作業(yè)五六百畝。
洪澤縣農(nóng)機局局長朱方寶則認為，實行作業(yè)補貼是為了提高機手用機的積極性，從而提高農(nóng)機化水平。只有將補貼資金真正地落實到作業(yè)中，才能起到這項政策應有的作用。針對記者提出的核查工作量過大，可能導致核查不能完全到位時，朱方寶詳細介紹了洪澤縣的核查方法。
他說，首先要明確實行作業(yè)補貼不是為了應對機具不能累加補貼而使用的變通之法，而是要鼓勵機手用機的積極性，從而提升農(nóng)機化水平。從目前以及未來的發(fā)展趨勢看，合作社進行機插秧服務多采取自己育秧，帶秧作業(yè)，根據(jù)這種情況，洪澤縣制定了很簡單的核查方法：按一畝秧池可插秧100畝的比例來算，只需核查申報者的秧池面積，按秧池面積×100的方法計算作業(yè)面積，補貼款則按照計算得出的機插面積×10元即可。
這其中可能會出現(xiàn)實際秧池面積與作業(yè)申報面積不符的情況，那就要核實原因，如按比例作業(yè)面積大于秧池實際作業(yè)面積，就要核實多出的作業(yè)面積是怎么回事。“出現(xiàn)這種情況，有可能是機手從其他人的秧池中買了秧苗，那就要核實賣秧苗的人的秧池面積與實際作業(yè)面積。這樣工作量相對來說少多了。”
效果超預期
記者在與徐順年的對話中發(fā)現(xiàn)，他對今年首次在省內(nèi)一些市縣實行作業(yè)補貼試點的效果非常滿意，因為這項政策的實施不僅消除了累加補貼所帶來的消極影響，還有力地提升了江蘇省試點市縣薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平。除此之外，一些其他意想不到的效果也令人鼓舞。
首先，機手更愿意留守本地作業(yè)，使所購機具在本地發(fā)揮了最大效用。所有實行作業(yè)補貼的市縣都規(guī)定“只補貼本地作業(yè)面積，不補貼跨區(qū)作業(yè)”，記者在采訪過程中也了解到，受作業(yè)補貼的影響，今年合作社都調(diào)整了跨區(qū)作業(yè)戰(zhàn)略，將大部分機具留守本地，只安排多余機械跨區(qū)作業(yè)。
其次，實行作業(yè)補貼在防止機具倒賣的同時有效控制了企業(yè)隨意加價的不良行為。陳德富給記者算了這樣一筆賬：“以合作社去年買的插秧機為例，一臺插秧機9.9萬元，補貼后僅為5.7萬元，其中中央補貼3.3萬元，市財政補貼0.3萬元，省財政補貼0.6萬元。補貼總額可以達到4.2萬元。企業(yè)認為農(nóng)民從中獲取了很大利益，會出現(xiàn)加價行為。”實行作業(yè)補貼后，由于沒有了累加補貼，農(nóng)民一次性購機成本增加，企業(yè)隨意加價可能導致潛在用戶用腳投票，故而不會輕易加價。
再次，作業(yè)補貼是對農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶進行有效扶持的方式之一。實行作業(yè)補貼的許多市縣將補貼對象鎖定為農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶。目前農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，扶持他們健康成長也是為城鎮(zhèn)化建設做
