2012年，江蘇率先開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革，將“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、補(bǔ)貼撥付企業(yè)”的補(bǔ)貼方法，改為“簡(jiǎn)化并規(guī)范補(bǔ)貼手續(xù)、實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算。
肖橋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)手駕駛農(nóng)機(jī)收麥子
農(nóng)機(jī)新政能否更好惠農(nóng) 新制度好在哪兒?
把市場(chǎng)還給經(jīng)銷(xiāo)商、購(gòu)機(jī)農(nóng)民，有助于遏制利益尋租空間
”我家里有個(gè)小魚(yú)塘，打算買(mǎi)個(gè)投餌機(jī)，不知道怎么辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)?“金湖縣金北鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心大廳內(nèi)，陳渡村村民楊海仁正認(rèn)真地向工作人員咨詢(xún)著相關(guān)流程。
”手續(xù)不麻煩，先填個(gè)表吧。“工作人員張?jiān)七吇卮鹄蠗畹奶釂?wèn)，邊拿出一份《2013年中央和江蘇省財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表》，指導(dǎo)老楊填了起來(lái)。仔細(xì)閱讀表上各項(xiàng)政策、填寫(xiě)個(gè)人相關(guān)信息、簽字、蓋章，不一會(huì)兒相關(guān)手續(xù)就全辦好了。
臨走時(shí)，張?jiān)七€特意提醒楊海仁，他可以在江蘇省內(nèi)的任何地方自由選購(gòu)自己滿(mǎn)意的機(jī)型，然后將購(gòu)機(jī)發(fā)票及相關(guān)材料送到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)入戶(hù)審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)縣財(cái)政局。”1個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)貼款就能打到你的‘一卡通’賬戶(hù)上了?！?/FONT>
這份便捷與以前比反差不小。與全國(guó)一樣，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)效益，從2004年開(kāi)始，江蘇實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，起初采取差額補(bǔ)貼的方式，農(nóng)民只支付差額部分的購(gòu)機(jī)款，年底由省級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)與經(jīng)銷(xiāo)商的結(jié)算支付政府補(bǔ)貼的款項(xiàng)。
2012年，江蘇率先開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革，將“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、補(bǔ)貼撥付企業(yè)”的補(bǔ)貼方法，改為“簡(jiǎn)化并規(guī)范補(bǔ)貼手續(xù)、實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算。
南京師范大學(xué)教授朱強(qiáng)說(shuō)，”差價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)結(jié)算、指標(biāo)限購(gòu)“的補(bǔ)貼方式，農(nóng)民買(mǎi)何種機(jī)具、由誰(shuí)來(lái)供應(yīng)、各種機(jī)型的銷(xiāo)售數(shù)量和價(jià)格均由政府確定，隨著資金規(guī)模、范圍和受益面的不斷擴(kuò)大，容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、弄虛作假、套取補(bǔ)貼，以小報(bào)大，空買(mǎi)空賣(mài)等現(xiàn)象。
群眾的怨言也印證了這一判斷。江蘇省農(nóng)機(jī)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年收到的群眾來(lái)電來(lái)信有300多次(封)，主要反映農(nóng)機(jī)價(jià)格虛高、農(nóng)機(jī)部門(mén)指定經(jīng)銷(xiāo)商、指定品牌、具體執(zhí)行人員拿回扣等補(bǔ)貼執(zhí)行中存在的問(wèn)題。江蘇省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)項(xiàng)林也有相同的經(jīng)歷：”2010年，我接到了80多封群眾來(lái)信，都是反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題?！?/FONT>
好政策如何才能更好發(fā)揮作用?經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，2012年，江蘇率先開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革，將”農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、補(bǔ)貼撥付企業(yè)“的補(bǔ)貼方法，改為”簡(jiǎn)化并規(guī)范補(bǔ)貼手續(xù)、實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、擴(kuò)大普惠制范圍“，對(duì)地方相關(guān)部門(mén)(企業(yè))”約法三章“：減少行政干預(yù)，禁止在農(nóng)民購(gòu)機(jī)時(shí)搞”拉郎配“;允許農(nóng)民跨區(qū)縣購(gòu)機(jī);機(jī)具價(jià)格由農(nóng)民和企業(yè)(經(jīng)銷(xiāo)商)議價(jià)，限時(shí)兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。
”市場(chǎng)主體明確了，有助于遏制利益尋租空間，這是江蘇新補(bǔ)貼方式的最大亮點(diǎn)?！爸鞆?qiáng)認(rèn)為，全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的意義在于政府角色的回歸，即政府退出市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，站到了提供政策性補(bǔ)貼的后臺(tái)服務(wù)者和市場(chǎng)秩序的旁觀監(jiān)管者的位置上，而把市場(chǎng)交易還給了市場(chǎng)的真正主體，即經(jīng)銷(xiāo)商與購(gòu)機(jī)農(nóng)民，這有助于更好發(fā)揮補(bǔ)貼政策的惠農(nóng)效果。
