根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)2012年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2012〕80號），江蘇省農(nóng)機局、省財政廳《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查的通知》（蘇農(nóng)機行〔2012〕11號）精神和省局統(tǒng)一部署，7月25日至8月4日，江蘇省農(nóng)機局抽調(diào)人員組成4個檢查小組，分別到13個市的有關(guān)縣（市、區(qū)），采取面上檢查和實地抽查相結(jié)合的方法，通過聽取介紹、查檔案、實地抽查農(nóng)戶等方式，對今年農(nóng)機購置補貼實施情況進行了檢查。從檢查情況來看，各地精心組織，周密安排，扎實推進，全價購機創(chuàng)新試點進展良好，各項工作平穩(wěn)有序、日趨完善。

　　一、購機補貼實施基本情況

　　（一）資金使用進度快。全省共安排第一批中央和省級農(nóng)機購置補貼資金7.2億元，比去年增加1億元，引導(dǎo)市縣財政配套投入超過3億元，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的政策保障。截至7月底，全省已實施農(nóng)機補貼6.1億元，資金使用進度同比加快20%，補貼機具6.97萬臺套，直接受益農(nóng)戶超過3萬戶，直接帶動農(nóng)民投入超過15億元，引導(dǎo)社會化投入超過40億元。

　　（二）重點機具推廣超預(yù)期。全省大中型拖拉機繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，新增4885臺，其中75馬力以上的超過了75%；新增配套耕整地、播種、施肥機械超過1萬臺套，與動力機械保持了同步快速增長，農(nóng)機配套比持續(xù)改善。聯(lián)合收割機、插秧機快速增長，分別新增9404臺、16853臺。特別是乘坐式插秧機大幅增長，全省新增乘坐式插秧機4739臺，保有量突破12500臺。設(shè)施農(nóng)業(yè)棚內(nèi)作業(yè)機械等高效農(nóng)業(yè)裝備也實現(xiàn)快速增長，新增棚內(nèi)作業(yè)機械2000臺以上。

　?。ㄈ┞氊煾用鞔_。今年的操作實施辦法進一步明確了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門的職責，積極完善政策實施的社會監(jiān)督工作，完善了政策信息公開制、風險防控和績效考核機制，確保購機補貼政策落實到位。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監(jiān)督和查處，明確補貼購置的拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部登記上牌，形成農(nóng)機監(jiān)管的長效機制。

　　（四）全程優(yōu)化服務(wù)到位。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)機補貼政策實施為抓手，配備得力的工作人員，添加必要的辦公設(shè)備，推進農(nóng)機基層服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公共服務(wù)能力。建湖、寶應(yīng)、邳州、江都等地積極開展農(nóng)民購機申請受理、資格確認、機具銷售、機具核實、補貼資金申請結(jié)算等一站式服務(wù)，在嚴格程序的基礎(chǔ)上，加快補貼資金結(jié)算進度，讓農(nóng)民機手切實體會到黨的惠農(nóng)政策的溫暖。洪澤、金壇、灌南等地根據(jù)政策變化，積極爭取金融部門為購機戶提供低息短期貸款，協(xié)調(diào)重點農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款等方式解決農(nóng)民籌資難問題，加快農(nóng)機購置補貼實施進度。由于各項措施到位，各地農(nóng)機補貼信訪量明顯減少。

　　二、農(nóng)機補貼實施的做法和措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)機購置補貼工作會議召開后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局迅速將會議精神向縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持，并按省局要求成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真研究制定工作方案，及時召開專題會議，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標責任狀，確保各項措施落到實處。丹徒區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利農(nóng)機局組建了由分管農(nóng)機副局長負責的補貼實施、農(nóng)機培訓(xùn)和牌證管理等三個專門工作班子。泗洪縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了購機補貼政策實施工作目標責任狀。

　　（二）積極營造氛圍，擴大政策宣傳針對今年的補貼政策變化，各地通過報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站、“平安農(nóng)機通”、“送機下鄉(xiāng)”等媒體和渠道，宣傳農(nóng)機補貼政策，開展政策宣講與咨詢，進一步提高政策知曉率，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和購機自主選擇權(quán)?；窗彩谢搓巺^(qū)組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機站長、有關(guān)農(nóng)機合作組織負責人及部分有購機意向的農(nóng)機大戶，先后分三批到東洋、常發(fā)、蘇州久保田等相關(guān)企業(yè)進行考察，了解插秧機的性能、操作方法，提高機手購機積極性。揚州市江都區(qū)共發(fā)放專版報紙1500份、政策公告和明白紙2500余份，懸掛橫幅標語500多條，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村公示欄都張貼了農(nóng)機購置補貼政策公告、省農(nóng)機購置財政補貼機具一覽表等材料。

　?。ㄈ娀瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加工作透明度 今年補貼工作的操作主體、操作流程、資金結(jié)算等較往年有較大變化，為確保補貼工作順利實施，各地堅持從政策培訓(xùn)入手，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門、財政部門、企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。調(diào)查到的農(nóng)民和經(jīng)銷商多數(shù)反映，農(nóng)民都是自主選擇經(jīng)銷商、自主購買補貼機具、自主議價，補貼機具的銷售已經(jīng)回歸到市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時做好購機者資格審核和購機信息公示，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)專欄公示購機人相關(guān)信息，并將公示的有關(guān)信息資料通過數(shù)碼拍照存檔。通過公示購機者信息，接受群眾監(jiān)督，進一步增強了農(nóng)機購置補貼實施工作的透明度，保障農(nóng)民機手的知情權(quán)，發(fā)揮廣大農(nóng)民機手對補貼工作的監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模┮?guī)范操作程序，嚴格監(jiān)督管理在規(guī)范購置補貼管理過程中，各地做到嚴把“三關(guān)”。一是嚴把身份審核關(guān)，認真審核身份和購機資格。二是嚴把牌證管理關(guān)，對拖拉機、聯(lián)合收割機等重點機具，做好牌證管理，做到不上牌不受理補貼資金申請。三是嚴把資金審核報賬關(guān)。逐一對購機者身份審核、所購機具核查、回訪，確保購機戶所申報的補貼資金準確無誤。從檢查結(jié)果看，大部分地區(qū)十分重視農(nóng)機購置補貼檔案管理工作，及時對農(nóng)機購置補貼檔案資料進行整理，將政策告知確認表、購機者身份證明復(fù)印件、銷售確認表、購機者清冊、農(nóng)機購置補貼宣傳資料、購機者身份影像公示資料、補貼機具的檢查回訪記錄和農(nóng)民投訴處理記錄等及時整理歸檔。

　　（五）杜絕違法違規(guī)，注重風險防控 各地根據(jù)工作職責，進一步將國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得” 及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》要求落實到位，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，強化警示教育，力求從源頭上杜絕違規(guī)違法行為的發(fā)生。檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求都做到對補貼機具逐臺核實，縣級農(nóng)機部門抽查10%以上，且都有抽查記錄。對拖拉機和聯(lián)合收割機按要求實行了牌證管理。贛榆縣聘請了16名行風監(jiān)督員監(jiān)督農(nóng)機購置補貼工作，泗洪縣專門設(shè)立了農(nóng)機購置補貼審核報賬窗口，豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對所有補貼機具逐一拍照留檔。