萊蕪市自2004年起已連續(xù)5年享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，累計(jì)落實(shí)各級(jí)補(bǔ)貼資金530萬元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，加速了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)科技進(jìn)步，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

    一是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以前，萊蕪市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力74萬千瓦，其中大中型拖拉機(jī)1163 臺(tái)，小型拖拉機(jī)12255臺(tái)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入2.9億元。農(nóng)民渴望自己有一臺(tái)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但苦于經(jīng)濟(jì)條件差，機(jī)械價(jià)位高，財(cái)力不濟(jì)，制約了農(nóng)民的購(gòu)買。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)民提供了一個(gè)千載難逢的好機(jī)遇。在機(jī)補(bǔ)政策的推動(dòng)下，我市農(nóng)民及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)機(jī)積極性明顯提高。截至2008年6月全市擁有大中型拖拉機(jī)1520臺(tái)，小型拖拉機(jī)13892臺(tái)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入3.4億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)由原來單一的糧食生產(chǎn)機(jī)械，擴(kuò)展到畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域。今年新增各類鍘草機(jī)、揉絲機(jī)、壓捆機(jī)、青飼料收獲機(jī)、沼氣出渣機(jī)等新型機(jī)械200余臺(tái)。在改革開放三十年之際，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策成為農(nóng)機(jī)化事業(yè)第三次發(fā)展高潮的導(dǎo)火索，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

    二是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展有一個(gè)良性循環(huán)。機(jī)補(bǔ)政策的實(shí)施，大大提高了我市農(nóng)機(jī)化裝備水平，有效改變了我市大中型機(jī)械數(shù)量減少、機(jī)型陳舊、技術(shù)狀況老化的局面，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐明顯加快。新機(jī)具新技術(shù)在我市大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時(shí)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，增加了富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

    三是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使農(nóng)民懂得了科學(xué)種田。機(jī)補(bǔ)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步得到普及，新技術(shù)新機(jī)具逐步得到推廣和應(yīng)用。特別是在保護(hù)性耕作項(xiàng)目區(qū)的帶動(dòng)下，秸稈還田，免耕播種技術(shù)得到大面積應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，在去年的秋播上基本都采用了玉米硬茬播種技術(shù)，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級(jí)政府頭疼的焚燒問題，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。

    從近幾年的購(gòu)機(jī)政策落實(shí)情況來分析，購(gòu)機(jī)政策已基本趨于完善，政策定位標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法科學(xué)合理，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中仍還存在一些細(xì)節(jié)的情況和問題，先簡(jiǎn)單分析并建議如下。

    一、購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行目錄管理制，對(duì)規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作起了很好的作用。但是中國(guó)地域廣闊，各地自然條件、土地耕作條件差別大，各地對(duì)農(nóng)機(jī)的需求品種復(fù)雜、種類繁多，雖然補(bǔ)貼機(jī)械的種類和范圍在今年有了突破性的擴(kuò)展，但有些適應(yīng)地方需要的農(nóng)機(jī)具仍未列入目錄管理，致使這些地方農(nóng)民需求的農(nóng)機(jī)具享受不到補(bǔ)貼。建議今后，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，在實(shí)行全國(guó)、全省統(tǒng)一目錄的同時(shí)，應(yīng)留出一定比例的資金，用于補(bǔ)貼具有地方特色的農(nóng)機(jī)具，以適應(yīng)不同地域的農(nóng)民的特殊需求。

    二是補(bǔ)貼目錄最高限價(jià)，已成了最終執(zhí)行價(jià)格，一定程度上違反了市場(chǎng)規(guī)律，不利于補(bǔ)貼政策的落實(shí)。一方面企業(yè)在上報(bào)最高限價(jià)時(shí)，為了應(yīng)付不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)變化，包括原材料上漲、市場(chǎng)需求浮動(dòng)等，都不約而同的提高了機(jī)械價(jià)格，致使某些產(chǎn)品的價(jià)格在剔除補(bǔ)貼額度后，仍居于高位，盤剝了農(nóng)民應(yīng)得的政策優(yōu)惠。因?yàn)槔麧?rùn)大，使得企業(yè)有條件去搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷單一市場(chǎng)，或亂給農(nóng)民空頭許諾，影響補(bǔ)貼工作的順利開展。而另一方面，某些價(jià)格報(bào)低了的企業(yè)，因?yàn)椴荒茉谘a(bǔ)貼政策里盈利，便給農(nóng)民購(gòu)機(jī)設(shè)置障礙，或送貨不及時(shí)、或限產(chǎn)，滿足不了農(nóng)民的需求。再一方面，名優(yōu)產(chǎn)品為了占領(lǐng)市場(chǎng)，在補(bǔ)貼最高限價(jià)前，不得不考慮市場(chǎng)份額問題，主動(dòng)撤銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的架子，與其他產(chǎn)品去協(xié)調(diào)保持一致，而對(duì)于一些平時(shí)不怎么受農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品，銷量不是很大，卻也大大受到了最高限價(jià)的保護(hù)。三個(gè)方面，都為補(bǔ)貼政策的公正、陽光、順利實(shí)施增加了障礙，建議取消補(bǔ)貼目錄最高限價(jià)，使補(bǔ)貼執(zhí)行價(jià)格按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，由企業(yè)和市級(jí)農(nóng)機(jī)部門協(xié)調(diào)，使優(yōu)者更優(yōu)，強(qiáng)者更強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，讓農(nóng)民得到更大的實(shí)惠。

    三是補(bǔ)貼比例的一致性（統(tǒng)一30%），不利于重點(diǎn)機(jī)械的推廣。近幾年的補(bǔ)貼工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極其重視玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械的補(bǔ)貼工作。但在補(bǔ)貼比例上絲毫沒得到體現(xiàn)。人為的去制約其他機(jī)械的補(bǔ)貼，又制約了農(nóng)民投入農(nóng)機(jī)事業(yè)的積極性，這實(shí)際上是一個(gè)矛盾。建議在以后的補(bǔ)貼工作，對(duì)重點(diǎn)機(jī)械可以加大補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，以此來促進(jìn)其推廣步伐，達(dá)到完成省委省政府下達(dá)任務(wù)的目的。

    四是設(shè)置一定比例的補(bǔ)貼資金，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條共同規(guī)律是發(fā)展專業(yè)合作，包括農(nóng)機(jī)合作，而不是土地集中于集體的產(chǎn)中共耕式合作。這幾年全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅猛，已成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，用前瞻性的目光，利用目前的優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，有助于探索符合國(guó)情民意的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。建議對(duì)各市的證照齊全、規(guī)模突出，有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織納入統(tǒng)一管理，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策允許的前提下，優(yōu)先并加大補(bǔ)貼力度，對(duì)其進(jìn)行扶持，是符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)機(jī)合作性質(zhì)盡快形成并成熟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。

    五是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)資金籌集渠道，改進(jìn)農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)投入力度，進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展。政府實(shí)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在一定情況上緩解了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金壓力，但是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金只占到農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金的30%，絕大多數(shù)的資金須由農(nóng)民自己籌集，再加之農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼報(bào)名時(shí)間短，農(nóng)民籌集資金的時(shí)間也相對(duì)較短。農(nóng)民大多數(shù)只能靠自有資金積累和民間借貸籌集資金，未能享受到現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)提供的方便和好處，在一定程度上存在農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金籌措難的問題。為解決這些問題，應(yīng)出臺(tái)資金籌措的多種機(jī)制。一是金融部門特別是政策性銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款的額度；二是應(yīng)出臺(tái)農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款利息補(bǔ)貼政策，適當(dāng)降低農(nóng)機(jī)貸款的利率；三是各級(jí)政府部門的擔(dān)保中心應(yīng)積極開展農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款的擔(dān)保服務(wù)，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款；四是適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的比例，特別是提高新型農(nóng)機(jī)具和山區(qū)落后地區(qū)的補(bǔ)貼比例；五是增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金額度；積極開展農(nóng)機(jī)股份合作制，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。

    六是加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，農(nóng)機(jī)手人數(shù)也隨之增加，隨著農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備的使用，農(nóng)機(jī)技術(shù)需要更新，這就要求農(nóng)機(jī)部門加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度，讓農(nóng)機(jī)手盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新知識(shí)，以提高農(nóng)機(jī)使用效率，減少安全隱患。但是近幾年農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)相對(duì)滯后，主要是因?yàn)閷?duì)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)支出大，農(nóng)民難以承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，二是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)技培訓(xùn)投入不足，教師的教學(xué)水平得不到相應(yīng)的提高，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)所需的設(shè)施得不到改善，個(gè)別地方從事農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的教師工資都難以保證。因此應(yīng)在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，拿出一定的資金用于農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，提高教師隊(duì)伍的水平，改善教學(xué)設(shè)施，補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，讓農(nóng)民熟練掌握農(nóng)機(jī)新技術(shù)、操作農(nóng)機(jī)新裝備，讓農(nóng)機(jī)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

    七是加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的科研開發(fā)力度，加快農(nóng)機(jī)升級(jí)換代，有重點(diǎn)地開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物和林果機(jī)械，提高綜合機(jī)械化水平。通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，我國(guó)的農(nóng)機(jī)化水平有了顯著提高，特別是糧食生產(chǎn)已在主要環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。但是我國(guó)種植品種繁多，各地具有不同特色的農(nóng)作物，使用的農(nóng)機(jī)具種類千差萬別，這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)糧食機(jī)械化的同時(shí)，應(yīng)拿出資金用于經(jīng)濟(jì)作物、林果等機(jī)械的科研開發(fā)，通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，增加科研經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)開發(fā)出先進(jìn)適用的經(jīng)濟(jì)作物和林果機(jī)械。

    八是拿出一定的資金用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的業(yè)務(wù)支出。近幾年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼未列出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、市農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中需要支出宣傳、會(huì)議、差旅、車輛等費(fèi)用，農(nóng)機(jī)部門經(jīng)費(fèi)緊張，難以承擔(dān)這些費(fèi)用，在一定程度上影響了工作的開展。今后應(yīng)從購(gòu)置補(bǔ)貼資金中拿出一定比例的資金專項(xiàng)用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利開展。

    認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不僅僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題，更重要的是關(guān)系到落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的一個(gè)重大問題。積極為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的改進(jìn)完善進(jìn)言獻(xiàn)策，同樣具有以上所述重要意義。

    本文從最高限價(jià)、投入、補(bǔ)貼范圍等幾個(gè)方面作了較簡(jiǎn)單的分析，其目的只是期盼政策更加完美，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的又好又快發(fā)展。如有不妥，敬請(qǐng)指正。（陶振清   楊麥花）