2004年實施購機(jī)補(bǔ)貼以來,無論是農(nóng)財兩部還是我省，年年均要制定當(dāng)年的購機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各地落實購機(jī)補(bǔ)貼政策,總體來說效果是好的，農(nóng)民滿意、企業(yè)歡迎、政府信任。隨著資金規(guī)模的逐漸增大，機(jī)具種類的增加，現(xiàn)行的購機(jī)補(bǔ)貼操作程序也逐漸暴露出一些不適應(yīng)性問題,有些還比較嚴(yán)重,比如部分產(chǎn)品補(bǔ)貼過高問題、倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)問題等。這些問題已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)部和財政部重視。

　　相比往年，2012 年全國購機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見在政策層面和操作程序上作了一些實質(zhì)性修改，如補(bǔ)貼額就低不就高確定原則、全額購機(jī)試點等。根據(jù)農(nóng)財兩部指導(dǎo)意見，結(jié)合安徽實際，我省剛頒發(fā)的2012年購機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見相對過去，無論在政策層面還是在操作層面上也均有較大的變化，重點有以下10個方面：

　　一、完善補(bǔ)貼對象確認(rèn)辦法。即改過去“申請補(bǔ)貼指標(biāo)后購機(jī)”為現(xiàn)在的“先購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請”的操作程序，凸顯購機(jī)補(bǔ)貼本意，把先購機(jī)作為申請補(bǔ)貼的前置條件。2004年頒發(fā)的中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法第二十七條規(guī)定：中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。本條的涵義之一是國家對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械者給予補(bǔ)貼，購機(jī)是前提，補(bǔ)貼是結(jié)果。

　　改過去“申請補(bǔ)貼指標(biāo)后購機(jī)”為現(xiàn)在的“先購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請”的操作程序更加符合法律規(guī)定，更能夠有效解決倒賣購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)等問題，更能夠體現(xiàn)優(yōu)選滿足已購機(jī)者的需求。因此，今年實施指導(dǎo)意見規(guī)定：2012年需要申請購機(jī)補(bǔ)貼者必須先購機(jī)后才能提出補(bǔ)貼申請，只有按照購機(jī)補(bǔ)貼政策和程序取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書后方可享受補(bǔ)貼。在申請補(bǔ)貼人數(shù)少于計劃指標(biāo)時，申請人在購買補(bǔ)貼機(jī)具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后均可享受到補(bǔ)貼；在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標(biāo)時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書直接發(fā)給取得補(bǔ)貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。

　　二、申請補(bǔ)貼時間進(jìn)一步放寬。往年購機(jī)補(bǔ)貼申請時間一般要到4月份以后，即購機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見下達(dá)后才能提出申請，為了滿足春耕生產(chǎn)農(nóng)民購機(jī)需要，今年的實施意見規(guī)定：從2012年元月1日到2012年度購機(jī)補(bǔ)貼工作結(jié)束前的任何時間（補(bǔ)貼結(jié)束具體時間由各縣市區(qū)根據(jù)補(bǔ)貼資金使用情況確定并張榜公布），符合補(bǔ)貼對象的購機(jī)者購買了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械均可申請補(bǔ)貼。即允許農(nóng)民提前購機(jī)。

　　三、補(bǔ)貼重點進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾傾斜。意見規(guī)定：各縣市區(qū)要根據(jù)省實施指導(dǎo)意見，盡快制定本縣2012年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案。方案要突出補(bǔ)貼重點，資金要集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)械。每個縣可以對重點發(fā)展的機(jī)械開展有計劃的普惠制試點，即有計劃的對生產(chǎn)急需的一些機(jī)械進(jìn)行重點安排，實現(xiàn)普惠制，盡可能滿足購買者的需求。如購買插秧機(jī)等給予一定的疊加補(bǔ)貼，同時，農(nóng)民和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2012年購買插秧機(jī)和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補(bǔ)貼，購買一臺手扶式插秧機(jī)可以申請3000張以下硬盤補(bǔ)貼，購買一臺乘坐式插秧機(jī)可申請5000張以下硬盤補(bǔ)貼，購買一臺育秧播種成套設(shè)備可申請10000張以下硬盤補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼數(shù)量按實際購買量進(jìn)行補(bǔ)貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補(bǔ)貼。

　　在補(bǔ)貼額確定上，對插秧機(jī)、深松機(jī)、油菜和玉米收獲等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機(jī)械補(bǔ)貼率采取就高不就低的原則。

　　四、對每個購機(jī)者申請補(bǔ)貼臺數(shù)上限作了限制性規(guī)定。為體現(xiàn)向種糧大戶傾斜，同時兼顧到一般農(nóng)民購機(jī)利益，今年實施意見規(guī)定：一個農(nóng)戶家庭每年度內(nèi)可以享受補(bǔ)貼機(jī)具的臺數(shù)上限為3臺套（即3臺主機(jī)和6臺相配套的作業(yè)機(jī)具），從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度內(nèi)可以享受補(bǔ)貼機(jī)具的臺數(shù)上限為5臺套（即5臺主機(jī)和10臺相配套的作業(yè)機(jī)具）。超過規(guī)定上限的需書面提出申請，由縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

　　五、堅持五大原則，科學(xué)確定補(bǔ)貼額。由于種種原因，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價格年年增加或變相增加，補(bǔ)貼額也逐年增加，不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且補(bǔ)貼資金被企業(yè)變相套取，農(nóng)民真正享受到的補(bǔ)貼有一定程度的縮水，反映補(bǔ)貼確定方法出現(xiàn)了問題。經(jīng)過分析研究，我省今年采取以下五項原則確定我省今年非通用補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，即：一是參照該產(chǎn)品近三年的市場平均實際銷售價，不參照企業(yè)產(chǎn)品報價；二是同類同檔產(chǎn)品補(bǔ)貼額相當(dāng)，補(bǔ)貼額就低不就高。但插秧機(jī)、深松機(jī)、油菜和玉米收獲等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機(jī)械補(bǔ)貼率就高不就低；三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進(jìn)、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼額；四是對2011年部分產(chǎn)品過高的補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整；五是配套機(jī)具與主機(jī)分開，分別確定補(bǔ)貼額。

　　安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專家組成的評審組根據(jù)上述五個原則，集體研究制定了安徽省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表，專家們根據(jù)分檔情況和補(bǔ)貼額一覽表，將各個企業(yè)申報的產(chǎn)品對應(yīng)到相應(yīng)的檔次中，明確每個產(chǎn)品的具體補(bǔ)貼額。2012年新投入市場的新產(chǎn)品參照同類產(chǎn)品的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

　　六、不強(qiáng)行規(guī)定必須差額購機(jī)，如何購機(jī)讓買賣雙方商定。過去制定的差額購機(jī)的出發(fā)點是想減輕農(nóng)民購機(jī)成本，把補(bǔ)貼好處在購機(jī)環(huán)節(jié)直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，出發(fā)點是好的，也起到一定的作用，受到部分農(nóng)民的歡迎。但隨著補(bǔ)貼政策的實施，一些企業(yè)利用這項政策隨意調(diào)整補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價，尤其是在政策實施前夕提高補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價，農(nóng)民眼睜睜看到補(bǔ)貼縮水卻沒有辦法，意見大，經(jīng)常來電來信投訴。經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為付款方式是買賣雙方的事，屬于市場交易行為，政府部門不宜過多干預(yù)，我們應(yīng)該重點關(guān)注的是補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)給購機(jī)者的問題，這個問題解決好了，我們的政策落實任務(wù)就算完成了。經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為不要把補(bǔ)貼資金與銷售掛鉤，機(jī)具銷售與補(bǔ)貼資金兌付分開操作，不僅可以提高銷售商的服務(wù)質(zhì)量，而且可以抑制補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價，農(nóng)民可以達(dá)到更多的實惠。因此，今年的實施指導(dǎo)意見規(guī)定：農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時應(yīng)與經(jīng)銷商簽訂好買賣合同，明確產(chǎn)品實際成交價，實際成交價與產(chǎn)品補(bǔ)貼額無關(guān)。取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的購買者，可以憑農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書和購機(jī)發(fā)票向銷售企業(yè)先兌付補(bǔ)貼款，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商要積極配合農(nóng)民，不得以任何理由拒絕或拖延享受補(bǔ)貼的購機(jī)者兌付補(bǔ)貼款要求，一經(jīng)舉報查實，將取消補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。

　　七、發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，共同加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管。往年的核機(jī)是多次核機(jī)，尤其是后期的上門核機(jī)，工作量、難度均很大，可謂勞命傷財。今年實施指導(dǎo)意見規(guī)定：核實工作要前移，與申請、建檔工作緊密結(jié)合，做到不見機(jī)械不予申請，沒有人機(jī)合影不予建檔，無檔機(jī)械不準(zhǔn)申請資金結(jié)算。做到關(guān)關(guān)規(guī)范，環(huán)環(huán)相連。

　　同時規(guī)定，省農(nóng)機(jī)局六個督查組要經(jīng)常開展責(zé)任區(qū)內(nèi)的購機(jī)補(bǔ)貼督查，做到購機(jī)補(bǔ)貼督查工作與有關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，重點抽查與常年檢查相結(jié)合。省農(nóng)機(jī)局和財政廳還將聯(lián)合行動不定期開展專項檢查和重點抽查。各市縣區(qū)要參照省級督查方法開展自查和抽查。自查的重點是農(nóng)機(jī)部門自身購機(jī)補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范，抽查的重點是銷售企業(yè)是否存在違規(guī)銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品和違規(guī)套取補(bǔ)貼資金等行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時分類處理，屬于自身問題的要及時分析原因，主動糾正，屬于企業(yè)或農(nóng)民違規(guī)的要及時收集整理，按照職能劃分，及時移交相關(guān)部門處理。絕不能視而不見，絕不能聽之任之，必須主動作為。各縣抽查的比例不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例。

　　八、完善“違規(guī)企業(yè)警告約談機(jī)制”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡可能縮小不利影響。實施意見規(guī)定：要督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，并加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動對企業(yè)開展警告約談，及時化解矛盾解決問題。同時強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與推薦的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的連帶責(zé)任。

　　九、制定補(bǔ)貼機(jī)具電子檔案，方便農(nóng)民咨詢和農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財政部不久前頒發(fā)的實施指導(dǎo)意見規(guī)定：要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表時不允許帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號。這與過去的做法變化很大，我們擔(dān)心一旦實施后，農(nóng)民不知道購買什么機(jī)械可以補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼多少，農(nóng)機(jī)部門也不知道如何把關(guān)審核。因此，我們制定了補(bǔ)貼機(jī)具電子檔案，收集補(bǔ)貼機(jī)具的圖片、技術(shù)參數(shù)、補(bǔ)貼額等相關(guān)信息，即《安徽省2012年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品指南》，并制作光盤免費(fèi)發(fā)到各級農(nóng)機(jī)部門，供農(nóng)機(jī)部門核機(jī)和農(nóng)民購機(jī)參照，這在全國尚屬首次。

　　十、進(jìn)一步加快結(jié)算進(jìn)度，確保年度內(nèi)不差企業(yè)一分補(bǔ)貼款。為減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，今年5月中旬開展第一批資金結(jié)算，比往年提前一個月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財政補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金結(jié)算率不低于90%。第一批補(bǔ)貼資金結(jié)算率將作為分配第二批中央財政補(bǔ)貼資金的依據(jù)之一。10月上旬開展全年最后一次資金結(jié)算，確保年前不差企業(yè)一分補(bǔ)貼款。