江西省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理總隊(duì)

　　贛農(nóng)機(jī)（監(jiān)）字〔2013〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理支隊(duì)（所）：

　　2013年全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作指導(dǎo)思想是：以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)部、省安全生產(chǎn)工作部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念；以貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，全面提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范監(jiān)管；以強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)和源頭管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系和能力建設(shè)，著力提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急保障和公共服務(wù)能力；以深入開展“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和督導(dǎo)檢查，著力提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。為此，2013年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一、認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

　　1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核控制指標(biāo)落實(shí)工作，及時(shí)掌握各地控制指標(biāo)落實(shí)情況，定期分析指標(biāo)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮目標(biāo)考核控制指標(biāo)在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的積極作用；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

　　2.深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和節(jié)假日的農(nóng)機(jī)安全宣傳工作。積極探索宣傳教育新途徑、新方式、新方法，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳范圍，采取手機(jī)短信和安全知識(shí)“六個(gè)一”等多種形式大力宣傳和普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍。重點(diǎn)配合《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，做好農(nóng)機(jī)安全政策性保險(xiǎn)工作調(diào)研。

　　3.深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)，鞏固創(chuàng)建成果，不斷提高創(chuàng)建水平。爭(zhēng)取把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作列入政府重要的議事日程，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)機(jī)戶要逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。要完善省級(jí)創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，搞好創(chuàng)建工作檢查、考評(píng)和驗(yàn)收。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從2013年起申報(bào)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建示范縣，須先評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建示范縣，并嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行淘汰制。全年計(jì)劃創(chuàng)建3個(gè)全國(guó)示范縣（市、區(qū)），10個(gè)省級(jí)示范縣（市、區(qū)）。結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)開展平安農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格創(chuàng)建條件和標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)創(chuàng)建一個(gè)，寧缺毋濫。

　　4.深化創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)活動(dòng)。各地要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。各項(xiàng)活動(dòng)既要突出主題和重點(diǎn)，又要做好有機(jī)結(jié)合，要?jiǎng)?chuàng)新行動(dòng)的形式和方式方法，目標(biāo)任務(wù)要細(xì)化明確，避免“亂、泛”的現(xiàn)象。要依法開展田間、場(chǎng)院等重點(diǎn)地段、重要場(chǎng)所的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、非法改裝、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)事故等違法違規(guī)行為要加大查處力度。對(duì)存在的重大隱患要掛牌督辦，實(shí)行定人、定時(shí)、定責(zé)管理。要建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席制度，加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，大膽探索新路子，形成工作合力，擴(kuò)大工作影響和效果，努力形成齊抓共管的局面，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　5.加強(qiáng)牌證制發(fā)監(jiān)督管理。各地要貫徹落實(shí)《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)牌證保管與核發(fā)的管理工作；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)工作。嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁委托中介發(fā)放牌證。省總隊(duì)將加強(qiáng)訂制核發(fā)工作的監(jiān)督管理，推進(jìn)訂制核發(fā)工作規(guī)范化。2013年重點(diǎn)開展打擊假牌假證活動(dòng)，規(guī)范牌證制作與核發(fā)；舉辦拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理培訓(xùn)班。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和預(yù)防處理工作。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（國(guó)統(tǒng)制〔2010〕211號(hào)），認(rèn)真做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故月報(bào)》統(tǒng)計(jì)和分析工作，確保統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；按時(shí)限要求做好較大以上農(nóng)機(jī)事故快報(bào)，協(xié)助地方做好重特大農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查。

　　二、積極提高農(nóng)機(jī)“三率”水平

　　7.抓好農(nóng)機(jī)“三率”管理工作。各地要認(rèn)真組織開展拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藬?shù)據(jù)與基礎(chǔ)信息摸底排查工作，采取有力措施，更全面、更準(zhǔn)確地掌握拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藬?shù)據(jù)；針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)行分類管理。強(qiáng)化各類拖拉機(jī)、收割機(jī)及駕駛操作人員的牌證管理，倡導(dǎo)各地開展插秧機(jī)，微耕機(jī)、耕整機(jī)等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的備案登記管理試點(diǎn)；繼續(xù)抓好號(hào)牌注銷工作，各地要作為經(jīng)常性日常性工作來抓，有制度，有程序，有標(biāo)準(zhǔn)，做到該注銷一律注銷，不遺漏，不拖延，不留隱患。

　　8.認(rèn)真組織好年檢工作。各地既要開展集中時(shí)間、集中地點(diǎn)的統(tǒng)一年檢，又要開展進(jìn)村入戶、下鄉(xiāng)下田的分散年檢，要充分發(fā)揮移動(dòng)檢測(cè)線的作用，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效率；開展反光貼標(biāo)識(shí)等安全防護(hù)性能提升示范試點(diǎn)，嚴(yán)格禁止不年檢、年檢不合格就發(fā)證，以及年檢走形式的問題。

　　9.抓好免費(fèi)牌證管理試點(diǎn)工作。在學(xué)習(xí)和借鑒其他省市農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，省總隊(duì)將研究制定我省拖拉機(jī)免費(fèi)管理工作實(shí)施方案，開展免費(fèi)牌證管理試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)2013年全省在1-2個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)免費(fèi)試點(diǎn)工作。各設(shè)區(qū)市也要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，因地制宜有選擇性地進(jìn)行免費(fèi)管理試點(diǎn)工作，為全面推廣免費(fèi)牌證管理工作積累經(jīng)驗(yàn)，為提高農(nóng)機(jī)“三率”打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　10.做好推行報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法的準(zhǔn)備工作。各地在農(nóng)機(jī)普查的基礎(chǔ)上做好核查工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)生產(chǎn)日期、使用年限、使用狀況，并建立檔案。研究設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的技術(shù)條件并制定報(bào)廢流程，有條件的地方開展報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收試點(diǎn)工作，探索農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收、更新補(bǔ)貼的發(fā)展路子。

　　三、著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)

　　11.抓好示范窗口創(chuàng)建工作。以“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題，深入開展 “為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)理人員為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。2013年，全省組織評(píng)選省級(jí)示范窗口5個(gè)、示范崗位標(biāo)兵10名，其中向農(nóng)業(yè)部推選全國(guó)示范窗口3個(gè)、示范崗位標(biāo)兵6名。

　　12.啟動(dòng)建立江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械登記品牌型號(hào)庫(kù)工作。為進(jìn)一步改進(jìn)我省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政審批和服務(wù)工作，確保拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記信息和各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確、完整，保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人的合法權(quán)益，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過有關(guān)有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品鑒定，并且必須是已納入國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄或各?。ㄊ?、區(qū)）支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，需在我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理登記（入戶上牌）的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，全部納入江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械登記品牌型號(hào)庫(kù)管理，實(shí)行全省規(guī)范化監(jiān)督管理。

　　13.抓好監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化工作。組織開展監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝甲C、檔案管理等情況，指導(dǎo)各地規(guī)范業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格依法行政，提升業(yè)務(wù)水平；組織開展調(diào)研活動(dòng)，聽取各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法和思路。2013年，完成《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理業(yè)務(wù)規(guī)程》的編寫和印制工作，全省監(jiān)理人員人手一冊(cè)。

　　四、扎實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力建設(shè)

　　14.抓好安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立和完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理；積極推行在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技（機(jī)）站配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員、村設(shè)農(nóng)機(jī)安全宣傳員的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　15.抓好安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，按照部《農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)員培訓(xùn)大綱》、《農(nóng)機(jī)事故處理員培訓(xùn)大綱》、《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛考試員培訓(xùn)大綱》的要求，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三員”培訓(xùn)，建立考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員定期考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。今年擬舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，擬采取分期分片的形式舉辦4期移動(dòng)式安全檢測(cè)設(shè)備使用培訓(xùn)班，將培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”或免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

　　16.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。按照部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備現(xiàn)狀和需求調(diào)研，配合省農(nóng)機(jī)局做好2013年省級(jí)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力與體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)理裝備項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，啟動(dòng)移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備配備項(xiàng)目；開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備現(xiàn)狀和需求調(diào)研，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，研究解決全省無紙化考試設(shè)備的配備工作，有條件的地方開展駕駛員在線考試試點(diǎn)工作；協(xié)助地方做好《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020）》農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)能力項(xiàng)目建設(shè)，推廣技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、質(zhì)量可靠、適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備；按著節(jié)約、莊重的原則，全省統(tǒng)一制作農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作服裝。

　　五、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)

　　17.積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化。2013年，在贛州市試用的基礎(chǔ)上，在全省全面啟用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，充分提高業(yè)務(wù)工作效率。著手做好國(guó)家“金農(nóng)工程”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用準(zhǔn)備工作。

　　2013年3月12日