各設(shè)區(qū)市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）局（中心、委），楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)機局：

　　農(nóng)機合作社是一種新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場主體。近年來，我省各級農(nóng)機管理部門認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)政策，依法促進了農(nóng)機合作社健康發(fā)展。目前，全省農(nóng)機合作社達450多個，其作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域涉及到農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，且在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)機經(jīng)營效益和推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但合作社發(fā)展中，還存在著數(shù)量偏少、機制不活和后勁不足等突出問題。如此現(xiàn)狀，與省政府的要求、與市場發(fā)展的需求和與農(nóng)民群眾的期盼等等，都有很大的差距。為了認真貫徹落實今年中央一號文件精神，力促我省農(nóng)機合作社加快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實提高認識，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

　　黨的十八大報告提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新要求，對農(nóng)機合作社發(fā)展帶來了新機遇。農(nóng)機合作社發(fā)展上順應(yīng)天時、下順應(yīng)民意、也適應(yīng)市場需求。國家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為依法促進農(nóng)機合作社發(fā)展提供了保障；中央農(nóng)村工作會議對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社作了重要論述，發(fā)展農(nóng)機合作社恰逢其時；目前農(nóng)村的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，也要求我們必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社。所以，大力發(fā)展農(nóng)機合作社，不僅為推廣農(nóng)機新技術(shù)、新設(shè)備搭建了平臺，而且大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，助推了農(nóng)民增收，是一件方向性的、戰(zhàn)略性的大實事、大好事。黨的十八大報告同時提出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”農(nóng)機合作社正是將分散的農(nóng)機戶組織起來、以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為專長，以參與土地規(guī)模經(jīng)營和為農(nóng)戶開展代耕、代種和代收等社會化服務(wù)為主要服務(wù)方式的新型經(jīng)營組織。因此，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須加快農(nóng)機合作社發(fā)展。今年“中央一號”文件明確提出“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社?！?，并從示范社評定、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目、完善稅收優(yōu)惠政策、帶頭人培訓(xùn)和建設(shè)用地等多個方面明確了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)扶持政策。各地一定要站在貫徹落實黨的十八大精神和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，切實提高對發(fā)展農(nóng)機合作社工作重要意義的再認識，進一步增強加快發(fā)展農(nóng)機合作社的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、立足加快發(fā)展，明確發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期我省農(nóng)機合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套法規(guī)政策，堅持把農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要力量，作為農(nóng)機化服務(wù)組織的重要形式，作為農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)的重要載體，遵循多元化創(chuàng)建、多樣化扶持、規(guī)范化運行、市場化經(jīng)營、品牌化服務(wù)的發(fā)展方向，以“擴量、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，采取完善配套政策措施、加大扶持力度和加強指導(dǎo)服務(wù)等多種舉措，努力提升農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻力量。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。省人民政府《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)[2011]20號）明確提出：“力爭到2015年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1－2個農(nóng)機專業(yè)合作社。” 2010年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1220多個。若按“1個”低限完成任務(wù)，全省農(nóng)機合作社發(fā)展數(shù)量應(yīng)達到1220多個，今后三年年均需新增260多個。各地要按省政府確立的發(fā)展目標(biāo)，摸清發(fā)展現(xiàn)狀，明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

　　三、多種措施并舉，努力實現(xiàn)加快發(fā)展

　?。ㄒ唬┓龀执龠M發(fā)展。各地要認真貫徹落實今年中央一號文件和省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神，積極主動地加強與當(dāng)?shù)毓ど?、財政、稅收、金融、科技和土地管理等相關(guān)部門的聯(lián)系，從改善登記服務(wù)、加大財政扶持、落實稅收優(yōu)惠、強化信貸支持、保障用地用電和加強人才支撐等方面，落實支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級農(nóng)機管理部門要重點抓好三項工作。一是要組織實施好省級農(nóng)機合作社建設(shè)項目。合作社機具庫棚建設(shè)項目的建設(shè)主體是合作社、責(zé)任主體是縣級農(nóng)機管理局（站）、監(jiān)督主體是市級農(nóng)機管理部門。項目建設(shè)一定要在合作社全體社員知情參與下制定實施方案，在縣農(nóng)機管理局（站）的指導(dǎo)下保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)過市級農(nóng)機管理部門驗收合格。做好新增合作社“以獎代補”建設(shè)項目實施工作，關(guān)鍵在于把握計劃落實、培育發(fā)展和驗收撥款等三個環(huán)節(jié)。計劃落實是項目實施的重要前提，市級管理部門要將建設(shè)計劃落實到縣，做到心中有數(shù)搞建設(shè)；培育發(fā)展是項目建設(shè)的重中之重，其核心在于培育雛形的選擇，應(yīng)著眼于農(nóng)機大戶帶動型、農(nóng)機能人帶動型和現(xiàn)有農(nóng)機作業(yè)聯(lián)合體或農(nóng)機作業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)制升級型；驗收撥款是項目實施的收官環(huán)節(jié)，市級農(nóng)機管理部門要以完成工商登記、制定較為完備的符合自身發(fā)展特點的規(guī)章制度、吸納社員數(shù)量較大、開展實質(zhì)性經(jīng)營活動、有相對固定的辦公經(jīng)營場所和可持續(xù)發(fā)展能力評估等為主要驗收依據(jù)，嚴把驗收關(guān)。二是要按照實施農(nóng)機購置補貼政策的相關(guān)規(guī)定，補貼資金向農(nóng)機合作社傾斜，優(yōu)先補貼，實行多購多補。三是要支持農(nóng)機合作社承擔(dān)農(nóng)機化生產(chǎn)示范園區(qū)、保護性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用以及優(yōu)勢特色農(nóng)機化示范項目的作業(yè)任務(wù)，使它們通過參與實施項目，承攬更多的作業(yè)活路，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益。同時，要樹立圍繞各類農(nóng)機化項目創(chuàng)辦合作社的理念，培育發(fā)展一批合作社，擴大合作社發(fā)展數(shù)量。

　　（二）示范帶動發(fā)展。全國和省級示范社是農(nóng)機合作社的排頭兵，肩負著引領(lǐng)帶動發(fā)展的重任，其發(fā)展水平和規(guī)范化程度，直接關(guān)系到帶動的能力和引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。各地要以完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度、收益分配制度和提高經(jīng)營效益為重點，高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求，繼續(xù)加大對示范社的幫扶支持力度，切實提高示范社建設(shè)水平。民主決策制度在于，發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”功能，提高科學(xué)決策水平，維護成員的合法權(quán)益；生產(chǎn)管理制度在于，建立機務(wù)管理、績效考核和安全生產(chǎn)等考核辦法，加強成本核算，提高機具使用效率；收益分配制度在于，強化財務(wù)管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關(guān)系；提高經(jīng)營效益的關(guān)鍵在于擴大作業(yè)服務(wù)范圍和規(guī)模。要指導(dǎo)合作社通過土地承包經(jīng)營，代耕、代種和代收等“保姆式”服務(wù)，擴大經(jīng)營規(guī)模，向規(guī)模經(jīng)營要效益；要以信息服務(wù)為抓手，引導(dǎo)合作社參與更大范圍的跨區(qū)作業(yè)，向跨區(qū)作業(yè)要效益；要促成合作社承擔(dān)各類農(nóng)機化技術(shù)示范項目的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，向農(nóng)機推廣項目要效益。

　　（三）市場引導(dǎo)發(fā)展。各地要切實理解領(lǐng)會“民辦、民管、民受益”這一發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要指導(dǎo)原則，減少和淡化農(nóng)機管理部門和農(nóng)機事業(yè)機構(gòu)領(lǐng)辦的“官辦”或“半官半民”性質(zhì)的農(nóng)機專業(yè)合作社，依托新增合作社“以獎代補”建設(shè)項目的實施，注意搜尋和發(fā)現(xiàn)順應(yīng)市場需求而發(fā)起，有了一定發(fā)展基礎(chǔ)和雛形的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，然后及時跟進服務(wù)，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范其健康發(fā)展。在促進農(nóng)機合作社發(fā)展中，各級農(nóng)機主管部門以及農(nóng)機事業(yè)機構(gòu)，不能搞強迫命令，不能拔苗助長、急于求成，要做到“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”，放手讓農(nóng)機合作社獨立經(jīng)營，謀求創(chuàng)新與發(fā)展。合作社自身要強化經(jīng)營理念，選配具有市場開拓意識，熱心為機手服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)機合作社聯(lián)系到更多的作業(yè)活路，拓展合作社成員的作業(yè)空間，提高農(nóng)機戶的經(jīng)營效益。

　　（四）指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。各地要理解領(lǐng)會我局關(guān)于圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工辦社、圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村建筑材料運輸辦社和圍繞大面積機耕、機播和機收等農(nóng)機作業(yè)活路辦社等創(chuàng)辦農(nóng)機合作社的三個工作切入點；由農(nóng)機大戶或農(nóng)機能人牽頭辦社、由基層農(nóng)機管理部門或農(nóng)機管理（推廣）機構(gòu)以及村委會等機構(gòu)（組織）牽頭辦社、由農(nóng)機維修企業(yè)或農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)牽頭辦社等創(chuàng)辦農(nóng)機合作社的三種發(fā)展模式；農(nóng)機戶帶機入社、群眾集資購機辦社等創(chuàng)辦農(nóng)機合作社的兩種入社形式。切實履行好指導(dǎo)發(fā)展職能，促使新建合作社良性起步，增強可持續(xù)發(fā)展能力；幫助現(xiàn)有合作社提質(zhì)、增效，加快發(fā)展?！疤豳|(zhì)”就是對目前已建成的450多個合作社，鞏固成果，強化管理，發(fā)揮作用，絕不能放任不管，有名無實，流于形式；“增效”就要從政策、環(huán)境、資金、人才和保障等方方面面提供便利，幫助合作社健康發(fā)展；同時農(nóng)機合作社也要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社員，不斷提高合作社的經(jīng)營效益，促使農(nóng)機合作社不斷做大做強。

　　（五）培訓(xùn)促進發(fā)展。合作社發(fā)展的關(guān)鍵在人才。各地要把農(nóng)機合作社人才培養(yǎng)作為農(nóng)機培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入陽光工程等培訓(xùn)項目，組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)活動。增強農(nóng)機合作社理事長發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)機手合作致富的能力。同時要搭建交流平臺，達到相互交流、取長補短、互為促進的目的。

　　（六）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展農(nóng)機合作社，是今后建設(shè)和完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一件方向性大事。各地要把農(nóng)機合作社建設(shè)工作擺上重要位置，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，具體分管的業(yè)務(wù)部門全力抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，切實做到年初安排工作、階段檢查工作、安排各類農(nóng)機化項目和年終總結(jié)工作都要關(guān)注農(nóng)機合作社建設(shè)工作。要經(jīng)常深入實際，加強工作督導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，及時跟蹤了解農(nóng)機合作社發(fā)展的新情況，解決新問題，不斷取得推進農(nóng)機合作社建設(shè)和發(fā)展的新成效。

　　陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局

　　2013年2月5日