2012年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，著眼于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施和諧秀美鄉(xiāng)村工程，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。糧食生產(chǎn)連續(xù)九年獲得豐收，農(nóng)民人均純收入當(dāng)年增收額連續(xù)兩年超千元，農(nóng)村民生和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既要應(yīng)對(duì)自身面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺階段，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更為緊迫；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，城鄉(xiāng)二元分割矛盾突出，農(nóng)業(yè)資源要素流失加速，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的要求更為緊迫；縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程日益緊迫。決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降而忽視農(nóng)業(yè)，決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)連年豐收而放松農(nóng)業(yè)，決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是無(wú)稅產(chǎn)業(yè)而輕視農(nóng)業(yè)。必須更加牢固地樹(shù)立“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供強(qiáng)大支撐。

　　2013年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神、中央一號(hào)文件精神和省委、省政府的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷加大農(nóng)村綜合改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)和有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到420億斤以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上。

　　一、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是現(xiàn)階段我省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既有利于為工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展破除瓶頸制約，又有利于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　1.科學(xué)構(gòu)建一體化總體布局。我省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體布局為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、設(shè)施連通，服務(wù)均等、均衡發(fā)展。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)作為基本方略，實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)統(tǒng)籌、政策支持統(tǒng)籌，做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)村落連片發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動(dòng)互利。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、設(shè)施連通作為基本依托，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)合、有機(jī)融合，引導(dǎo)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)通信、電力、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)接延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。堅(jiān)持把服務(wù)均等、均衡發(fā)展作為基本取向，更加注重社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村的覆蓋，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，提高均衡發(fā)展水平。

　　2.切實(shí)落實(shí)一體化主要任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、相互配套、相互銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)結(jié)合共融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，堅(jiān)持布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)、電網(wǎng)、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成硬件完善、功能齊全、資源共享的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治同保，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保護(hù)綠水青山，共建秀美家園。推進(jìn)公共服務(wù)一體化，堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)，城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)社會(huì)管理一體化，立足“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，逐步建立適應(yīng)發(fā)展需求、城鄉(xiāng)接軌統(tǒng)一的就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍、流動(dòng)人口服務(wù)和管理等社會(huì)管理體系。

　　3.加快建立一體化推進(jìn)機(jī)制。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、各界參與的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作格局。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，逐步建立和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的科學(xué)民主決策機(jī)制、多元化投融資機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重大政策、重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)銜接、互動(dòng)協(xié)調(diào)制度，建立健全責(zé)任明確、政策連貫、持續(xù)推進(jìn)、扎實(shí)有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。深化南昌、新余、贛州、共青城和井岡山等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方先行先試，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　二、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為要點(diǎn)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要樞紐，是和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要牽引，是農(nóng)村人口就近市民化的重要平臺(tái)，也是當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)集聚、就業(yè)集聚、公共服務(wù)集聚、人口集聚，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　1.推動(dòng)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。2013年，選擇100多個(gè)中心鎮(zhèn)，由省市縣三級(jí)重點(diǎn)支持建設(shè)。要科學(xué)明確功能定位，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)、要素集約的新載體。繼續(xù)抓好省政府確定的28個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，并納入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，在政策、資金等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)示范鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，賦予示范鎮(zhèn)更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　2.著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)、與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)結(jié)合起來(lái)，依托工業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村。創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，出臺(tái)政策，吸引一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，支持贛州、吉安創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。

　　3.全面提高綜合承載能力。通過(guò)整治空心村、整合宅基地試點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，集中一部分用地指標(biāo)和土地收益支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。著力啟動(dòng)一批交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目建設(shè)，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾處理等功能配套，并加快向周邊農(nóng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集奠定基礎(chǔ)，加快解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。突出小城鎮(zhèn)地域特色，改造建設(shè)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，努力建成一批小城鎮(zhèn)建筑精品。合理利用民間藝術(shù)、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值、民族和地域元素的傳統(tǒng)民居，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，保護(hù)自然景觀。

　　4.切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力。合理配置小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源，完善學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)安全。深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接整合，健全完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全小城鎮(zhèn)住房保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)接互動(dòng)，加快基層電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全省政務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)與融合。

　　5.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，實(shí)行居住地登記制度。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有合法職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源、固定住所（含租住房）的農(nóng)民及其共同生活的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)戶(hù)口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。結(jié)合實(shí)施深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)扶貧移民，農(nóng)村危舊房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、國(guó)有墾區(qū)危舊房改造，中心鎮(zhèn)駐地及周邊村莊整體改造，開(kāi)發(fā)低成本住宅小區(qū)，保持合理房?jī)r(jià)，讓轉(zhuǎn)移人口買(mǎi)得起房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有序搬遷中心鎮(zhèn)居住，防止各類(lèi)因素抬高城鎮(zhèn)化門(mén)檻。

　　6.扎實(shí)推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)5000個(gè)省批村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。省批村點(diǎn)向38個(gè)原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣（市、區(qū)）的貧困村莊傾斜，向農(nóng)村重點(diǎn)污染治理區(qū)域內(nèi)的村莊傾斜，向全省少數(shù)民族鄉(xiāng)傾斜。市縣和諧秀美新農(nóng)村自建村點(diǎn)建設(shè)，要在國(guó)道、省道、高速公路等主要交通干道沿線(xiàn)帶狀連片推進(jìn)，加大綜合整治和改造提升力度，努力形成“沿線(xiàn)格局新、村村皆是景”的亮麗風(fēng)貌，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行示范地帶。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合的必由之路，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照中央“保供增收惠民生”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以平原地區(qū)為主，建設(shè)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保糧食安全。丘陵山區(qū)等地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民增收致富。

　　要認(rèn)真實(shí)施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)模式，走“線(xiàn)型躍升”的路子；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)為基本形態(tài)，走“以點(diǎn)帶面”的路子；以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，走“工程避害”的路子；以提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為抓手，走“科技興農(nóng)”的路子；以農(nóng)業(yè)多重功能綜合開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，走“多環(huán)增值”的路子；以“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)為載體，走“生態(tài)文明”的路子。

　　1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定3000萬(wàn)畝水田發(fā)展水稻，逐步建設(shè)2000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步推動(dòng)水稻“單改雙”工作，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，高效利用資源，提高單產(chǎn)水平，不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷能力工程，重點(diǎn)發(fā)展鄱陽(yáng)湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛西糧食高產(chǎn)片等“三區(qū)一片”共62個(gè)縣（市、區(qū)）糧食主產(chǎn)區(qū)。深入推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)十大行動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快超級(jí)稻等良種的推廣與更新?lián)Q代步伐，著力提升良種對(duì)增糧穩(wěn)農(nóng)的貢獻(xiàn)率。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、集中育秧、重大病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等活動(dòng)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。

　　2.大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)果茶蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)以城郊蔬菜、高山蔬菜、南桔北梨中柚、四大優(yōu)勢(shì)茶區(qū)（贛東北、贛西北、贛中、贛南）為主的綠色高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，以環(huán)鄱陽(yáng)湖為主和贛中優(yōu)勢(shì)片、浙贛線(xiàn)、京九線(xiàn)為主的畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖區(qū)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)果園建設(shè)，開(kāi)展油料、棉花高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)。著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好竹業(yè)、高產(chǎn)油茶林建設(shè)和低效油茶林改造，加快建設(shè)贛西花木走廊，發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。鞏固提升生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展家禽、草食畜生產(chǎn)等，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，依法加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護(hù)。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游觀光、文化傳承功能，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)多環(huán)節(jié)增值。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度。

　　3.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力實(shí)施“強(qiáng)龍、增值、固本、富民”四大工程，立足我省糧食資源優(yōu)勢(shì)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展食品精深加工，繼續(xù)做大和催生一批具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和具有全國(guó)影響力的江西特色食品品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶(hù)更多分享加工銷(xiāo)售收益。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

　　4.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范、輻射力強(qiáng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快推進(jìn)與城市社區(qū)和鄉(xiāng)村消費(fèi)相匹配的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、連鎖超市、直銷(xiāo)門(mén)店等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成布局合理的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村流通合作組織、協(xié)會(huì)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。落實(shí)“西果東送”政策，支持開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷(xiāo)和農(nóng)民網(wǎng)店，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”主題，加大區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌宣傳力度，提高江西農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)辦好上海、北京等大城市農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、招商會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)和中國(guó)贛州國(guó)際臍橙節(jié)。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷(xiāo)合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和區(qū)域農(nóng)資配送中心。

　　5.全面提升科技支農(nóng)水平。優(yōu)化和整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與科研院所、高等院校的聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科學(xué)研究，開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、輕簡(jiǎn)高效、環(huán)境友好等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，聯(lián)合組建科技創(chuàng)新工程研究中心。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站、動(dòng)植物疫病防控體系等機(jī)構(gòu)全覆蓋，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程，建立以農(nóng)業(yè)科技人員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，以種養(yǎng)大戶(hù)為輻射的科技傳播網(wǎng)絡(luò)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用步伐。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、全省“十百千萬(wàn)”及“五百”科技服務(wù)活動(dòng)。

　　6.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)整合資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加快農(nóng)田整治、大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造，發(fā)展高效節(jié)水和管道輸水灌溉，加強(qiáng)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治，推動(dòng)水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程前期工作，加快峽江、浯溪口、倫潭、山口巖等重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)，支持贛州等地建設(shè)“五小”水利工程。推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和防御，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱、森林防火和減災(zāi)應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一票否決”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)光纖進(jìn)村和寬帶入戶(hù)，建設(shè)完善省級(jí)綜合農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村兩級(jí)信息服務(wù)站。

　　7.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用耕地，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水管理，提高農(nóng)業(yè)用地用水效率。加強(qiáng)“五河”源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，啟動(dòng)中國(guó)（贛州）南方地區(qū)重要生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施低效林改造，大力實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)六大工程，開(kāi)展植樹(shù)造林，鼓勵(lì)封山育林，鞏固發(fā)展退耕還林成果，加強(qiáng)森林、濕地資源保護(hù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的生態(tài)保護(hù)屏障。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治和水土保持，積極開(kāi)展以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)綜合治理、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和鄉(xiāng)村河堤治理及河湖生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快生活污水和垃圾集中處理，抓好畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用，積極開(kāi)展沼氣綜合利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色清潔能源?？刂坪椭卫磙r(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化對(duì)礦山冶煉等企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)土壤重金屬污染治理，在受重金屬污染嚴(yán)重的耕地、荒山、礦山廢棄地，推廣發(fā)展花卉苗木等，修復(fù)生態(tài)和土壤。

　　8.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，建設(shè)一批高效特色產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。實(shí)行省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)示范區(qū)大膽探索，率先突破，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。整合涉農(nóng)資金，集中用于示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)好示范區(qū)“以獎(jiǎng)促建”政策，推進(jìn)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校有效對(duì)接、與金融機(jī)構(gòu)緊密合作。著力提升現(xiàn)有57個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的綜合實(shí)力，申報(bào)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擇優(yōu)認(rèn)定一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　四、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照中央“改革創(chuàng)新添活力”的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，尊重和保障農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生動(dòng)力。

　　1.著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展的要求，積極培育多元化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。大力培育專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)和支持大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持和吸引外出務(wù)工人員、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大培訓(xùn)力度，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人等為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶(hù)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)。大力扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。按照自愿結(jié)合、民主管理、進(jìn)退自由、形式靈活、規(guī)模不限的原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民把人力、物力、資金、技術(shù)聯(lián)合起來(lái)，勞動(dòng)成果按土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)進(jìn)行分配。依托新型經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)鏈的第一車(chē)間，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，涵蓋加工、包裝、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售及出口的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。

　　2.大力支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，力爭(zhēng)2013年入社社員達(dá)到120萬(wàn)，覆蓋全省約30%的農(nóng)戶(hù)。大力發(fā)展糧食、果蔬、畜禽、漁業(yè)、油茶、毛竹等種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或以林權(quán)出資成立公司。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，引導(dǎo)財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，推動(dòng)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)。重點(diǎn)扶持1000家合作社開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)勞動(dòng)合作向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及跨產(chǎn)業(yè)合作延伸，從本村本地合作向跨地域合作邁進(jìn)。支持引導(dǎo)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社，開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人才和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，為合作社發(fā)展提供人才支撐。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

　　3.堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度。積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)土地制度改革。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，確保不限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)神圣不可侵犯。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，如期完成包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地、林地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)把農(nóng)村果園、茶園和低丘緩坡地逐步認(rèn)定為耕地的工作，用于占補(bǔ)平衡。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，鼓勵(lì)和規(guī)范森林資源有序流轉(zhuǎn)。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的能力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)農(nóng)村集體

　　“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收支管理、開(kāi)支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記等制度，強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的全面委托代理服務(wù)，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)保值增值。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)試點(diǎn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的運(yùn)行和管理，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　5.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和防控、畜禽、重大水產(chǎn)流行性疫病防治等公益性服務(wù)，鞏固完善基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)成果，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系作用，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民生活提供低成本、便利化、全方位的實(shí)用服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障

　　各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，強(qiáng)化政策保障，狠抓工作落實(shí)。

　　1.進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必然對(duì)發(fā)展理念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式帶來(lái)深刻影響和變化，提出新的要求。各級(jí)黨委和政府要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，深入研究重大問(wèn)題，集中解決突出矛盾。在謀劃思路、制定政策、工作推進(jìn)上做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究。要深入基層，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。要尊重實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，各司其職，主動(dòng)而為，協(xié)同配合，形成合力。

　　2.進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。全面落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。切實(shí)落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。繼續(xù)抓好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，堅(jiān)持和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)“一卡通”發(fā)放形式。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全財(cái)政對(duì)信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的管理考核辦法。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)評(píng)估工作，加大信貸投放力度，實(shí)行利率優(yōu)惠。加快發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款。要靈活創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，探索流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，繼續(xù)做好林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策。健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦法，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款擔(dān)保公司。全面落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，完善征管辦法，簡(jiǎn)化辦理程序。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織以多種投資方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)助等政策。

　　3.加大扶貧開(kāi)發(fā)政策支持。重點(diǎn)扶持贛南等原中央蘇區(qū)和特困連片區(qū)38個(gè)縣，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金新增部分主要用于國(guó)定和省定連片特困地區(qū)。支持贛州建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。對(duì)羅霄山連片特困地區(qū)17個(gè)縣（市），以縣為單位啟動(dòng)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)移民扶貧搬遷，加大貧困村莊整治力度，加快扶貧產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)，落實(shí)扶貧貸款貼息政策，改進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，加強(qiáng)科技扶貧、文化扶貧和旅游扶貧，創(chuàng)新扶貧方式。發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)自然等優(yōu)勢(shì)，培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對(duì)象自我脫貧致富發(fā)展能力。與實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程相結(jié)合，集成各方資金和力量，加強(qiáng)貧困村、移民扶貧安置點(diǎn)、水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)對(duì)41個(gè)比照實(shí)施西部政策縣實(shí)施以工代賑政策，認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持和補(bǔ)償安置政策。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，深入開(kāi)展“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)，強(qiáng)化村黨支部書(shū)記“一定三有”政策，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提升推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村基層，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督。全面推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理事會(huì)作用，建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決查處侵害農(nóng)民利益的腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，強(qiáng)化法治觀念和愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)村意識(shí)，全面提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。