這次全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)，明確思路、推動(dòng)工作，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)重要作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭好、貢獻(xiàn)大

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重要產(chǎn)物，是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)制度之后的又一次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，各地區(qū)、各部門(mén)大力支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從產(chǎn)生到發(fā)展到提升始終保持強(qiáng)大活力、呈現(xiàn)快速推進(jìn)勢(shì)頭。新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一道進(jìn)入了發(fā)展“黃金期”。中央明確提出“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，不斷加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。各級(jí)各部門(mén)不斷完善扶持政策，積極推動(dòng)組織模式創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。這十年，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度不斷加大的十年，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展的十年，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)效果日益顯現(xiàn)、影響力日益提升的十年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)發(fā)揮了不可或缺的重大作用。

　　――經(jīng)營(yíng)組織實(shí)力不斷壯大，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升。以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的重要主體，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要支持促進(jìn)作用。到2011年底，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到28.4萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)全國(guó)40%的農(nóng)戶；龍頭企業(yè)11.1萬(wàn)家，銷(xiāo)售收入達(dá)5.7萬(wàn)億元，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

　　――產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育和構(gòu)建。龍頭企業(yè)不斷強(qiáng)化上游原料基地建設(shè)，大力發(fā)展精深加工，拓展包裝儲(chǔ)藏、物流配送等下游環(huán)節(jié)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有力提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2011年底，流通型龍頭企業(yè)市場(chǎng)交易額超過(guò)2萬(wàn)億元，龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與原料采購(gòu)值之比超過(guò)2∶1。

　　――輻射帶動(dòng)能力不斷提升，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織采取保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等方式，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，吸納農(nóng)民就業(yè)，并為基地農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)，不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果?，F(xiàn)在，采用合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織明顯增加，到2011年底已占總數(shù)的38.2%；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1.1億戶，農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收2477元。

　　――創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平的提高。龍頭企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)新品種，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了物質(zhì)保障和基礎(chǔ)條件，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了有效平臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)共投入科研經(jīng)費(fèi)772億元，年均增長(zhǎng)18.7%。到2011年底，90%以上的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立了研發(fā)中心，60%的企業(yè)科研成果獲得省級(jí)以上科技成果認(rèn)定或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　――龍頭企業(yè)集群不斷成長(zhǎng)，有力促進(jìn)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地從實(shí)際出發(fā)，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，涌現(xiàn)出一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、組織化程度較高的龍頭企業(yè)集群，不僅發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，而且?guī)?dòng)發(fā)展儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，培育了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2011年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了第一批76個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品，聚集了規(guī)模以上龍頭企業(yè)4000多家，輻射帶動(dòng)1680萬(wàn)農(nóng)戶，吸納就業(yè)137萬(wàn)人，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了重要支柱。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為對(duì)接分散小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的重要途徑，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依靠，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　20多年的探索與發(fā)展積累了許多經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手；完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)民利益作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心目標(biāo)；培育市場(chǎng)主體，堅(jiān)持把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持把分類指導(dǎo)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作準(zhǔn)則；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持把完善扶持政策作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障措施。

　　在看到發(fā)展成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中還存在著一些突出問(wèn)題和不足：龍頭企業(yè)整體實(shí)力還不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，融資難問(wèn)題依然突出。我們要認(rèn)真研究當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素，采取有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

　　二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)新使命

　　黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出了全面部署。全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。當(dāng)前，我國(guó)仍然是一個(gè)具有13億人口、農(nóng)民實(shí)際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村發(fā)展依然滯后，保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。十八大報(bào)告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。通過(guò)什么途徑、依靠什么力量、采取什么辦法來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“一體化”、“四化同步”？充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用就是重要的現(xiàn)實(shí)選擇和可靠力量。大力支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以推進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、示范推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。我們一定要站在全面建成小康社會(huì)新高度，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的時(shí)代使命、新的發(fā)展要求。

　　一要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在培育新型經(jīng)營(yíng)主體中的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，盡管目前在總量上仍處于過(guò)剩狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益顯現(xiàn)，青壯年勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題十分突出，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日益普遍。我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，更多的農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)定居落戶，特別是新生代農(nóng)民工基本沒(méi)務(wù)過(guò)農(nóng)、不會(huì)務(wù)農(nóng)、也不愿意回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村后備勞動(dòng)力大多也不可能留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降態(tài)勢(shì)，“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”日益成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，大力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為緊迫。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作社為龍身，以廣大農(nóng)戶為龍尾，是培育和帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶生產(chǎn)作為“第一車(chē)間”，通過(guò)建設(shè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)，可以增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能、管理知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念，培育造就一大批新型經(jīng)營(yíng)主體、一大批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”難題作出實(shí)際貢獻(xiàn)。

　　二要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的重要作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；揭堰_(dá)到50%以上。過(guò)去適應(yīng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新的要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不斷分化，分工分業(yè)已是大勢(shì)所趨，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的需求越來(lái)越大。實(shí)踐證明，越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是市場(chǎng)化程度提高，越需要社會(huì)化服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，分散農(nóng)戶一直滿足于自給自足式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，既沒(méi)有接受社會(huì)化服務(wù)的習(xí)慣，也不能承受社會(huì)化服務(wù)的成本，所以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)能力難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。另外，由于我國(guó)人多地少的國(guó)情不可改變，土地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不可能太大，規(guī)?；?jīng)營(yíng)與小規(guī)模生產(chǎn)并存、“大農(nóng)”與小農(nóng)并存的格局將長(zhǎng)期存在。這就迫切要求建立與新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠依托龍頭企業(yè)將農(nóng)戶組織起來(lái)、帶動(dòng)起來(lái)，龍頭企業(yè)可以采取多種方式，為農(nóng)戶開(kāi)展新品種新技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)；為農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)等市場(chǎng)服務(wù)；為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共舞、共進(jìn)、共富。

　　三要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)成本提高、比較效益下降的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，帶來(lái)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，特別是種糧比較效益過(guò)低問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以通過(guò)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提高勞動(dòng)效率、降低生產(chǎn)成本；可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸、向下游拓展，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展農(nóng)業(yè)的增值空間；可以通過(guò)把農(nóng)民在各產(chǎn)業(yè)鏈條上組織起來(lái)，擴(kuò)大就業(yè)，分享經(jīng)營(yíng)收益。這里需要指出的是，國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。龍頭企業(yè)要帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；不僅要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還要解決農(nóng)民問(wèn)題；不僅要提高農(nóng)業(yè)效益，還要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”。

　　四要適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推動(dòng)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，仍然是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)城鄉(xiāng)分配不平衡，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的。尤其是在當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，資源要素受趨利性影響，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村資源過(guò)多地流向城市，已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的突出問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這些新情況新問(wèn)題，必須加快城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以將工業(yè)和城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、原料等資源有效結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)的興起，從而有效突破工農(nóng)脫節(jié)、城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，搭建一個(gè)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素平等交換的有效平臺(tái)，打通資源要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，促進(jìn)資源要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的紐帶和橋梁，把資金、技術(shù)、人才帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民帶入市場(chǎng)帶入城市?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、互動(dòng)、融合的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)力量。

　　三、大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院10號(hào)文件，按照推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為坐標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，培育100家年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；創(chuàng)建500個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、集聚效應(yīng)更加明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、輻射帶動(dòng)能力更加顯著的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面擴(kuò)大到50%以上，采用合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的比重達(dá)到45%以上；輻射帶動(dòng)農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的比重超過(guò)50%，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收達(dá)到4000元以上。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　一要進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，在培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上取得新突破。要在糧棉油、肉蛋奶、水產(chǎn)和果蔬等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，使龍頭企業(yè)真正成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

　　二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力上取得新突破。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)行合同可追溯管理。支持龍頭企業(yè)與合作社有效對(duì)接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。探索試行龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。

　　三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，在推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展上取得新突破。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大原料基地投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，強(qiáng)化質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展連鎖直營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，建立“從餐桌到田頭”的質(zhì)量可追溯機(jī)制。

　　四要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上取得新突破。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科研投入，提高自主創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)消化吸收和掌握行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與核心工藝，開(kāi)展集成創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者與基地服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　五要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，在推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚上取得新突破。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。明年，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)定第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息、品牌推介等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升示范基地發(fā)展水平。

　　六要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要明確工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)部門(mén)配合，形成工作合力。要進(jìn)一步完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，建立重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)圍繞龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、兼并重組、上市融資、訂單基地貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等方面，認(rèn)真研究扶持政策，爭(zhēng)取有所突破。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，從明年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部將組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高龍頭企業(yè)整體素質(zhì)和示范引領(lǐng)水平。（2012年11月27日）

　?。ū疚氖亲髡咴谌珖?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）