（2012年10月30日 浙江省杭州市）

　　這次全國農業(yè)機械化政策法規(guī)工作座談會的主要任務是，總結十六大以來農機化政策法規(guī)工作的成效經驗，分析形勢任務，明確工作思路和工作重點，進一步推動農機化政策法規(guī)建設。這是建國以來，首次召開專門會議研究農機化政策法規(guī)建設問題，具有歷史里程碑意義。剛才，北京、山西、江蘇、浙江、山東、湖北、新疆等7省區(qū)市作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了他們的做法、經驗，大家要相互學習、相互借鑒。下面，我講三點意見。

　　一、認真總結十六大以來農機化政策法規(guī)建設的成效經驗

　　黨的十六大以來特別是2004年以來，在各級黨委、人大、政府的高度重視下，在農機化系統(tǒng)干部職工的共同努力下，我國農機化政策法規(guī)建設進程明顯加快，取得了巨大成就。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是中國特色農機化法律法規(guī)體系基本構建。2003年《農業(yè)機械化促進法》正式列入全國人大立法規(guī)劃，2004年審議通過并公布實施。《農業(yè)機械化促進法》成為農機化工作的一部基本法，確立了農業(yè)機械化在農業(yè)、農村經濟發(fā)展中的法律地位，闡明了我國農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則和基本制度，標志著我國農業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。（2011年全國人大常委會組織對農業(yè)機械化促進法關鍵制度進行了立法后評估，評估認為立法意圖明確，條款設計合理可行，總體實施效果好，對農機化發(fā)展促進作用巨大。）2009年公布實施的《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是我國農業(yè)機械管理的第一部行政法規(guī)，建立健全了農業(yè)機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關管理制度，構建了統(tǒng)一、完整的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，標志著農機安全監(jiān)督管理工作邁上了法制化軌道。根據(jù)這兩部農機化法律和行政法規(guī)，2004年以來，各省、區(qū)、市共制（修）定33部農機化地方性法規(guī)，共同構建了中國特色農機化法律法規(guī)體系。

　　二是中國特色農機化扶持政策體系框架基本形成。2004以來，我們在實踐中探索確立了以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。各級農機化主管部門立足國情和本地實際，圍繞讓農民“買得起、用得好、有效益”，著力推動農機化扶持政策豐富發(fā)展。從2004年以來的連續(xù)9個中央1號文件，對農業(yè)機械化發(fā)展方向和扶持政策方向提出來越來越明確的要求。促進法規(guī)定的農機購置補貼政策首先被納入中央強農惠農政策體系，中央財政補貼資金從2004年的7000萬元增長到2012年的215億元，實施范圍由66個縣拓寬到所有的農牧業(yè)縣，極大地調動了地方政府、農民和企業(yè)的積極性，形成多元化的農機化投入機制。2010年印發(fā)的《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展意見》明確了包含財政補貼、稅費減免、金融支持、用地便利、基本建設等多種政策工具在內的扶持政策框架。各地農機化政策落實力度和政策創(chuàng)新力度顯著加大，例如，新疆、福建明確省級財政每年安排5000萬以上的農機化資金，湖北每年安排1300萬元財政資金用于農機化公共服務體系建設，黑龍江、吉林、浙江、重慶等地率先探索了農機作業(yè)補貼政策，江蘇、上海率先探索農機報廢更新補償、農機保險補貼政策，寧夏、北京率先將農機免費檢驗全覆蓋，山東率先將免費通行政策范圍擴大到參加跨區(qū)作業(yè)的所有農機，河南、山西探索了農機合作社基本建設獎補政策、農機化大縣獎補政策，甘肅等省一些地市探索了燃油補貼政策等等。

　　三是農機化依法管理的工作機制基本完善。2004年以來，為了提高法律法規(guī)的可操作性，農業(yè)部和各省級農機化主管部門努力推動配套規(guī)章、制度建設。根據(jù)農機化法律法規(guī)確立的制度框架和原則規(guī)定，農業(yè)部等部委和地方政府先后制定發(fā)布了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等12個部門規(guī)章、20個政府規(guī)章，及農機購置補貼專項資金管理使用管理辦法、國家支持推廣的農機產品目錄管理辦法等一批規(guī)范性文件。這些規(guī)章制度涵蓋農機管理、質量鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理、農機維修等各個領域及重點環(huán)節(jié)，農業(yè)機械化各項工作基本做到了有章可循。農機化主管部門依法加強了農機質量管理工作，及時編制發(fā)布國家支持推廣的農機產品目錄，與工商、質監(jiān)等部門密切配合，加強了農機產品質量監(jiān)督抽查、質量跟蹤調查、維修行業(yè)管理及農機投訴管理等工作，有效維護了農機生產者、使用者合法權益。依法加強農機安全監(jiān)理工作，與公安、安監(jiān)等部門緊密配合，構建了“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全生產長效機制，農機安全生產形勢保持穩(wěn)定。不斷加強系統(tǒng)行風建設，嚴格依法開展農機化行政審批，廣泛推動實施“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果”五公開，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，接受群眾和社會監(jiān)督，努力做到便民、利民、惠民，農機化系統(tǒng)依法履職、依法行政意識明顯加強。

　　總的來看，通過加強政策法規(guī)建設，顯著優(yōu)化了農機化發(fā)展環(huán)境，顯著調動各個發(fā)展主體的積極性，顯著提升了農機化系統(tǒng)的地位形象，為成功實現(xiàn)農機化從初級發(fā)展階段向中級發(fā)展階段，農業(yè)生產方式從人畜力為主向機械作業(yè)為主這兩個從歷史性跨越提供了法律武器和根本保障。

　　回顧近10年的農機化政策法規(guī)建設，取得了許多寶貴的經驗，歸納起來有四條：一是必須持之以恒把構建完善的法律法規(guī)規(guī)章體系作為農機化系統(tǒng)依法行政的首要任務，努力做到各項重點工作有法可依、有章可循，嚴格依法辦事，農機化事業(yè)快速健康發(fā)展才有根本保障。二是必須與時俱進推動將法律原則性規(guī)定具體化、政策化，將現(xiàn)行有效的扶持政策配套化、法律化，不斷解決制約農機化科學發(fā)展的突出問題，農機化政策法規(guī)才有持續(xù)的生命力。三是必須千方百計爭取各級黨委人大政府、各有關部門對農機化全方位的重視和支持，農機化政策法規(guī)質量、效用才能不斷提高。四是必須形式多樣開展政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高廣大農民和農機企業(yè)的法律意識、政策意識，持續(xù)增強各地區(qū)各部門各級干部的履行法定職責的自覺性，才能不斷夯實農機化政策法規(guī)貫徹實施的基礎。

　　在看到成績的同時，也要清醒地認識到我國農機化政策法規(guī)建設還存在一些不容忽視的問題。一是有的地方農機化主管部門對政策法規(guī)建設重視不夠、力度不大、敏感性不強，相關工作嚴重滯后。還有5個省份2004年以來未及時修訂地方性農機化法規(guī)，還有9個省份2010年以來未制定貫徹國務院《意見》的實施意見。二是地方農機立法質量有待提高。部分地方性農機化法規(guī)有些條文與國家有關法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章缺乏銜接，甚至抵觸，不利于形成相對統(tǒng)一的農機化管理法規(guī)體系。三是農機化扶持政策規(guī)定有的還比較原則，實際落實起來難度大，政策措施不完善、投入渠道不穩(wěn)定、各種政策工具之間的銜接配套性不強、地方保護主義等現(xiàn)象不同程度存在，有的省級財政近年沒有隨著財力增長而增加農機化投入。四是有的地方農機化系統(tǒng)依法行政意識還有待加強，政策法規(guī)宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，個別地方有令不行、有禁不止。這些問題，需要通過進一步強化農機化政策法規(guī)建設和全面推進依法行政來有效解決。

　　二、深刻認識新時期加強農機化政策法規(guī)建設的重要性緊迫性

　　黨和國家對依法行政的要求越來越高，農民對自身權益維護越來越關切，農業(yè)發(fā)展對農業(yè)機械化的依賴越來越明顯，農機化工作任務越來越繁重。這些新形勢都要求我們各級農機化主管部門必須毫不松懈地抓好政策法規(guī)件建設。

　?。ㄒ唬┘訌娹r機化政策法規(guī)建設是推進依法行政的迫切需要。胡錦濤總書記強調，要把依法行政作為保證“十二五”時期經濟社會發(fā)展各項目標任務順利實現(xiàn)的重大舉措，善于運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，為全面建設小康社會提供有力法治保障和良好法治環(huán)境。溫家寶總理指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業(yè)務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作。國務院發(fā)布了關于加強法治政府建設的意見，強調要提高政府機關工作人員依法行政的意識和能力，加強和改進制度建設，堅持依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責。這就要求我們在工作中更加自覺地增強法律意識，把中央的決策部署精神貫徹落實到農機化各項工作之中，嚴格依照法律法規(guī)行使權力、履行職責，切實做到不缺位、不錯位、不越位。

　　(二) 加強農機化政策法規(guī)建設，是更好維護廣大農民群眾利益的迫切需要。農民對農機應用的需求越來越迫切，不僅僅為了減輕農業(yè)勞動強度，更是把農機當作勤勞致富的重要工具。農機化政策落實、農機執(zhí)法都直接關系到農民群眾的切實利益。如果不進一步增強法律素質，不嚴格依法辦事，在工作中憑經驗主觀上認為是正確的，但客觀上可能是違法的、自覺或不自覺的侵犯了群眾合法權益，引起糾紛矛盾。特別是隨著農民群眾法治意識和維權意識的不斷增強，信息技術的快速發(fā)展，對農機化主管部門的依法行政能力和水平都提出了更高的要求。我們必須適應農民群眾的期盼，在政策實施、行政許可、行政執(zhí)法過程中，都要自覺堅持依法辦事，切實維護農民群眾的合法權益。

　?。ㄈ┘訌娹r機化政策法規(guī)建設是促進農機化又好又快發(fā)展的迫切需要。農機化的長期穩(wěn)定發(fā)展，需要政策法規(guī)構建長效機制，也需要政策法規(guī)解決新矛盾新問題。當前，我國農機裝備結構和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展滯后，很多環(huán)節(jié)農機農藝融合不夠緊密，先進適用的農機裝備和技術有效供給仍然不足，農機化公共服務能力不強，農機化發(fā)展基礎設施不配套，節(jié)能減排和安全監(jiān)理的任務艱巨。實現(xiàn)農機化又好又快發(fā)展的核心是要轉變農機化發(fā)展方式，更加注重農機裝備結構布局調整優(yōu)化，更加注重推廣應用增產增效型資源節(jié)約型環(huán)境友好型農機化技術、更加注重農機化科技進步和提高農機手素質、更加注重培育新型發(fā)展主體。轉變發(fā)展方式的目標只靠市場機制是難以實現(xiàn)的，必須通過加強政策法規(guī)建設來提供有力保障，針對性地實施支持政策和差別化的工作措施，循序漸進地予以推進。

　　（四）加強政策法規(guī)建設，是穩(wěn)定強化農機化機構隊伍的迫切需要。國務院《意見》強調“農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理等工作，地方各級人民政府要加強組織協(xié)調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費”。當前農機化發(fā)展任務重，機構隊伍的穩(wěn)定與強化尤為重要，否則事業(yè)發(fā)展缺乏必要的組織基礎，工作協(xié)調起來難度也很大。沒有法定職責或法律地位不明，機構在改革中隨時有被弱化的可能。有法可依、依法行政，農機化機構才能強化；不斷推動政策實施、政策創(chuàng)新，為農機化發(fā)展做出更大貢獻，農機化機構才有位置。當前，一些地方農機化機構存在的職能定位不準、工作力量不夠、工作手段不力、機構規(guī)格不高等突出問題，根本要靠加強農機化政策法規(guī)建設來解決。

　　因此，政策法規(guī)建設是事關農機化長遠發(fā)展的大事，帶有全局性、基礎性、根本性。各級農機化主管部門要切實增強大局意識、責任意識、緊迫意識，認清形勢、把握方向，扎扎實實做好政策法規(guī)工作。

　　三、準確把握今后一個時期農機化政策法規(guī)建設目標思路和工作重點

　　當前，我國農機化正處在加快發(fā)展、結構改善、質量提升、領域拓展的新階段，進入了為基本實現(xiàn)機械化奠定堅實基礎的關鍵時期。當前和今后一個時期農機化政策法規(guī)建設的目標思路是：以全面貫徹實施農業(yè)機械化促進法和農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、國務院促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見為主線，主動配合立法、嚴格執(zhí)法、深入普法，加快構建相互銜接、綜合配套、有效實施的農機化政策法規(guī)體系，努力提升依法促進、依法管理農機化的能力水平，為農機化又好又快發(fā)展提供堅實有力的政策支持和法治保障。

　　實現(xiàn)以上目標，要重點抓好以下五項工作：

　　第一，切實強化對農機化政策法規(guī)工作的組織領導。各省級農機化主管部門要高度重視政策法規(guī)工作，將之列入重要議事日程，主要領導要親自牽頭做好頂層設計、開展高位推動，集中力量爭取在政策法規(guī)方面辦成一兩件大事、解決幾個關鍵問題。要明確主管處室、設立政策法規(guī)工作崗位，有計劃地引進或從現(xiàn)有業(yè)務干部中挑選培養(yǎng)一批懂法律、懂政策、懂經濟、懂管理的干部充實到政法崗位，確保有專人負責調查研究統(tǒng)籌、政策建議起草、規(guī)范性文件審核、政策法規(guī)宣貫等具體工作，促進本單位政策法規(guī)工作質量不斷提高。

　　第二，切實強化政策落實和創(chuàng)新完善。要不折不扣地落實好已有的扶持政策，為爭取新的政策創(chuàng)造條件。近期，在確保農機購置補貼政策規(guī)范廉潔高效實施的同時，要抓緊完成報廢更新補貼政策試點工作，探索完善補貼工作機制。要高度重視農機化政策法規(guī)重大問題調查研究工作，提高研究的系統(tǒng)性、前瞻性、預見性，為領導決策提供參考，為政策創(chuàng)新提供儲備。研究的目的在于應用，要狠下功夫抓研究成果轉化，較成熟的研究成果要敢于試點，在試點的基礎上充實完善，最后推動形成具有可操作性的政策性文件和法律、規(guī)章。要積極參與和配合有關涉農涉法律法規(guī)及文件的起草制定，努力爭取有利于農機化發(fā)展的制度安排和扶持政策。當前，對于促進法和國務院《意見》明確的一些扶持政策，特別是涉及多個部門的，目前在一些地方落實起來還存在難度，有的不只是財政投入問題，還包括很多政策實施操作技術細節(jié)問題。地方的探索與創(chuàng)新是政策在全國全面落實的基礎。各地要發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，勇于探索，根據(jù)發(fā)展需要，結合實際創(chuàng)新豐富農機化政策措施，做到敢想、敢闖、敢干，善于推動、善于總結、善于提高，爭取盡快在重點環(huán)節(jié)作業(yè)補貼、機庫棚用地落實、燃油補貼機制完善及機具抵押貸款、貸款貼息、保費補貼政策等方面形成有地方特色的操作模式、長效機制，更好、更全方位、更持久地調動農民購機用機積極性。

　　第三，切實強化地方性法規(guī)規(guī)章的制定完善。目前，還有個別省份沒有地方性農機化法規(guī)，《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》公布實施后，很多省還沒有及時修訂本地的農機管理條例。各地要有緊迫意識，沒有法規(guī)要加快推動制定，填補空白。要加快對現(xiàn)有地方性農機法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件進行修訂、清理，特別要修改陳舊過時特別是與上位法有抵觸的條文，維護農機化法制統(tǒng)一和法律的嚴肅性、權威性。要切實提高立法質量，在制定新的立法項目和修訂原有的地方性法規(guī)、規(guī)章的過程中，實行開門立法，廣泛征求意見，積極主動開展協(xié)調，講求策略方法，力爭在一些關鍵問題上有所突破，讓新法規(guī)更管用、更實用。針對農機執(zhí)法和法定政策落實中存在的問題，要爭取人大、政府開展執(zhí)法檢查和督查活動，推動政策規(guī)定全面落實。

　　第四，切實強化執(zhí)法能力建設。依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定開展各項農機管理工作，遵守法規(guī)界限和法定程序，履行法定職責，保障農民機手和其他管理相對人的合法權益。依法依規(guī)開展鑒定，確保鑒定的科學性、權威性。按照“屬地管理、就近處理、首問負責、無償服務”的原則，改進農機質量投訴管理工作。推動全面落實保障農機安全財政投入的規(guī)定，努力爭取縣以上農機安全監(jiān)理機構參公管理。加強農業(yè)機械檢測鑒定設備、農機監(jiān)理執(zhí)法裝備建設，改善工作手段。提高農機執(zhí)法隊伍的素質能力，推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法公示制度，及時糾正執(zhí)法過程中的違規(guī)行為。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口創(chuàng)建活動，不斷提高依法行政、為民服務的能力水平。

　　第五，切實強化政策法規(guī)宣傳教育。農機化普法教育要做到四個面向。一要面向各級農機部門領導干部、行政執(zhí)法人員和基層農機管理人員，使每個從事農機化工作的同志，都能熟練掌握與自己工作相關的法律法規(guī)知識，牢固樹立法治觀念，依法開展農機化促進和管理工作。二要面向農民機手和管理相對人，宣傳普及農機化政策法規(guī)，使農村廣大干部群眾和農機經營者知法守法，履行應盡義務，并懂得應用法律保護自己的合法權益。三要面向有關部門進行宣傳，使他們了解農機化發(fā)展的現(xiàn)狀、在農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，了解國家有關促進農業(yè)機械化的法律法規(guī)，從而更加重視、更加支持農機化工作。四要面向社會進行宣傳，贏得社會輿論對農機化事業(yè)的認同和對政策效果的肯定，為農機化發(fā)展營造良好氛圍。

　　同志們，實現(xiàn)農業(yè)機械化，是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然?！笆濉睍r期農機化發(fā)展任務繁重，責任重大。各級農機化主管部門要心無旁騖抓落實、如履薄冰履職責、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，扎實推進農機化政策法規(guī)建設工作，落實扶持農機化的好政策、維護農機化系統(tǒng)的好形象、鞏固農機化發(fā)展的好形勢，為我國農機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強有力的政策法規(guī)保障，為同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻。