農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。農(nóng)機購置補貼政策的主要目標是――提高農(nóng)業(yè)機械化水平、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對此，2004年以來連續(xù)9個中央1號文件都作出了明確的規(guī)定。

　　為實施好黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面實現(xiàn)政策目標，我們始終把做好農(nóng)機購置補貼各項工作，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，確保農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、工業(yè)得效益，作為一項義不容辭的政治責(zé)任，而不是一種權(quán)力。我們想盡一切辦法，采取一切措施，如履薄冰盡職責(zé)，心無旁騖抓落實，創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，傾盡全力落實好補貼政策。一方面積極協(xié)調(diào)，努力爭取，不斷擴大農(nóng)機補貼資金投入規(guī)模，使更多農(nóng)民受益，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。另一方面，千方百計抓好農(nóng)機購置補貼規(guī)范高效廉潔實施，確保政策效果。多年來，在部黨組的高度重視和駐部組局的指導(dǎo)下，特別是在朱保成組長的高度重視和關(guān)心指導(dǎo)下，我們會同財務(wù)司，與財政部門密切配合，齊抓共管，大力推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，不斷完善運行機制，強化監(jiān)督檢查，嚴懲嚴防違規(guī)，確保補貼政策實惠全部落實到農(nóng)民手中。

　　從實施的角度看，“四補貼”的工作量都非常大，農(nóng)機購置補貼更有其特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是補貼對象有選擇，不是所有申請補貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機購置補貼，因為資金規(guī)模有限；而且家家戶戶買農(nóng)機也沒必要。因此，農(nóng)機購置補貼不是普惠性的。二是補貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機產(chǎn)品都能享受補貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，符合先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。正是由于這種特殊性和復(fù)雜性，使落實這項補貼政策的難度和工作量，都遠遠大于其他農(nóng)業(yè)補貼。

　　在具體操作方面，各級農(nóng)機化主管部門也面臨“兩種選擇”。一是知難而退，請財政部門主導(dǎo)，將農(nóng)機購置補貼資金按耕地面積發(fā)放到一卡通。這樣做，雖然省事、無風(fēng)險，但不能很好實現(xiàn)政策目標，一畝地補貼幾毛錢、幾塊錢，難以調(diào)動農(nóng)民購機積極性，難以推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是迎難而上，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把農(nóng)機購置補貼政策作為農(nóng)業(yè)部門加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，實現(xiàn)政策目標要求，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；同時采取有力措施，努力遏制在執(zhí)行“選擇性政策”過程中可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租等違法違紀現(xiàn)象。

　　在部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們義無反顧地選擇了“迎難而上”，會同財政部門做了大量深入細致的調(diào)查研究，在農(nóng)機購置補貼政策的實施辦法和保障措施層面，制定了以“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”為核心的一整套制度體系，基本涵蓋了政策實施的全過程，為防止權(quán)力尋租、確保政策規(guī)范有效實施提供了強有力的制度保障。。

　　農(nóng)機購置補貼政策實施近9年來，對提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、拉動內(nèi)需、推動農(nóng)機工業(yè)振興發(fā)揮了重要作用，取得了農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心的好效果。在補貼政策有力促進下，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)機總動力連續(xù)躍上7億、8億和9億千瓦臺階，2011年全國農(nóng)機總動力達到9.77億千瓦；農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提高，2011年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，8年的增幅超過了政策實施前30多年的增幅；為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)裝備支撐，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”起到了重要保障作用，同時也為農(nóng)業(yè)部門發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)爭取到有效的調(diào)控手段。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予高度肯定，多次批示指出：農(nóng)機購置補貼利農(nóng)利工、一舉多效，要求進一步擴大規(guī)模、提高標準，并加強宣傳報道。

　　近年來，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些問題。一是個人收受賄賂，少數(shù)農(nóng)機主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；二是單位違規(guī)收費，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務(wù)費等；三是企業(yè)違規(guī)操作，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具；四是公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)，疏于監(jiān)管。特別是河北、廣西、重慶、陜西等地農(nóng)機化主管部門某些干部在實施農(nóng)機購置補貼工作中收受賄賂，有關(guān)人員已被紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)依法依紀查處。

　　分析產(chǎn)生這些問題的原因，有些問題是由客觀原因造成的，“選擇性政策”存在尋租的空間，資金規(guī)模不能滿足需要、工作經(jīng)費不足導(dǎo)致倒賣轉(zhuǎn)讓機具、單位收推廣費等；有些是主觀惡意造成的，如工作人員收受企業(yè)商業(yè)賄賂、企業(yè)弄虛作假騙取補貼資金等。但總的來講，產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個不到位：有些地方制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位、工作經(jīng)費保障不夠到位。最根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，少數(shù)省市農(nóng)機局分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對自己要求不嚴，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀，毀了干部、壞了政策、損了形象。對此，我們十分痛心。

　　去年以來，我們按照韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L和朱保成組長的指示要求，遵循“減少行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的基本原則，進一步完善機制，加強監(jiān)管，努力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面。

　?。ㄒ唬┟鞔_要求，落實責(zé)任。為進一步增強地方各級農(nóng)機化主管部門實施農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任意識和大局意識，年初我司與38個省級（含兵團、農(nóng)墾和計劃單列市）農(nóng)機化主管部門簽署了落實農(nóng)機購置補貼政策工作責(zé)任書，明確責(zé)任義務(wù)，細化任務(wù)目標，落實獎懲措施，對責(zé)任落實到位、工作成效顯著的省份給予表揚，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位的，將視情況采取行政告誡、約談、通報批評等措施。督促各?。▍^(qū)市）與市、縣層層簽訂責(zé)任狀，嚴格落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)、工作人員直接負責(zé)”的責(zé)任機制，做到了目標到崗、責(zé)任到人。

　?。ǘ┩晟浦贫?，規(guī)范管理。在認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和農(nóng)財兩部《農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》及年度農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，圍繞加強實施主體監(jiān)管，不斷完善管理制度。今年3月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》，明確了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件、確定程序、紀律要求、違法違規(guī)行為懲處等規(guī)定，實行經(jīng)銷商黑名單制度，嚴重違法違規(guī)的永久不得經(jīng)銷補貼產(chǎn)品。5月制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部2012年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案》，選擇農(nóng)機購置補貼政策的落實，對省級農(nóng)機化主管部門開展延伸績效管理，建立11個主要考核指標，考核結(jié)果與下年度項目資金安排適當(dāng)掛鉤，對于評定為優(yōu)秀檔次的省份，還將在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上予以表彰，并以部函形式通報相關(guān)省級人民政府。同時，繼續(xù)著力推進補貼信息公開、廉政風(fēng)險防控等制度建設(shè)，確保農(nóng)機購置補貼信息公開管理的規(guī)范化、常態(tài)化，確?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》全部落實到位，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。

　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新，推進試點。從實踐看，農(nóng)機購置補貼政策的實施辦法（包括補貼對象、補貼機具、補貼標準和補貼程序）和保障措施基本成熟，補貼對象、補貼機具、補貼標準比較科學(xué)，有力確保了政策目標的順利實現(xiàn)。但隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，省級結(jié)算工作量成倍增長。為減輕省級農(nóng)機、財政部門工作量，使其有更多的精力和時間去研究政策、加強監(jiān)管，同時發(fā)揮地方政府積極性，農(nóng)財兩部今年繼續(xù)鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，就補貼程序開展創(chuàng)新試點。截至目前，已批復(fù)同意河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣西、四川、甘肅、新疆、寧波等17個?。▍^(qū)、市）2012年創(chuàng)新試點方案，進一步擴大了試點范圍，增加了試點內(nèi)容。江蘇、浙江、湖南開展了全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼和資金結(jié)算級次下放，山東、河南在差價購機的基礎(chǔ)上開展資金結(jié)算級次下放試點。吉林、江蘇開展選擇少數(shù)農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補貼試點。同時，為減少基層部門權(quán)力，防止權(quán)力尋租，農(nóng)財兩部規(guī)定縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，各省不再制定補貼產(chǎn)品目錄，所有補貼范圍內(nèi)的且已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，都有資格享受補貼，農(nóng)民可從中自主選機購機。

　?。ㄋ模┞?lián)合督導(dǎo)，加強監(jiān)管。建立農(nóng)機購置補貼實施多部門聯(lián)動監(jiān)督檢查機制。每年與駐部組局、財務(wù)司聯(lián)合制定農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查方案。今年春季，會同有關(guān)司局聯(lián)合成立10個督導(dǎo)組，分赴遼寧、甘肅、廣西等14個省（區(qū)、市）開展春季督導(dǎo)檢查，對存在的問題及時指出，督促徹底整改。同時還與駐部組局一同赴湖南、四川、江蘇等省開展創(chuàng)新試點情況調(diào)研。不斷完善縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，要求成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與補貼實施，強化內(nèi)部約束。進一步明確基層財政部門監(jiān)督職責(zé)，要求縣級財政部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例進行抽查核實。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展專項整治活動，加強自查自糾。

　　（五）開展核查，嚴懲違規(guī)。堅決果斷嚴厲地查處農(nóng)機購置補貼過程中暴露出的違法違規(guī)問題。對舉報投訴的問題和線索，堅持一件都不放過，凡報必查，一查到底。重大線索會同有關(guān)部門開展實地核查。對查實的案件，嚴肅處理，絕不姑息。如配合駐部組局聯(lián)合公安部經(jīng)偵廳深入湖北、湖南兩省，徹查了浙江艾格萊公司倒賣補貼機具、騙取補貼資金案件，及時在全國范圍內(nèi)通報取消該公司和保定雙贏公司產(chǎn)品補貼資格。近期，農(nóng)業(yè)部依據(jù)浙江省農(nóng)機局查實情況，在全國范圍內(nèi)取消了新鄉(xiāng)市傻瓜農(nóng)牧發(fā)展有限公司所有產(chǎn)品補貼資格。

　　同時，督促各地嚴厲查處了一批違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，去年各地共取消30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格，永久取消22家經(jīng)銷商經(jīng)營補貼產(chǎn)品的資格。今年以來，各地進一步嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊各種違法亂紀行為。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳對參與違規(guī)操作、行賄的9家經(jīng)銷商、5家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)予以嚴厲處罰；新疆農(nóng)機局在查實基礎(chǔ)上，永久取消了新疆吉峰聚力公司經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格，對不法企業(yè)起到了警示震懾作用。

　　雖然我們做了不少工作，也取得了一些成效，較好地實現(xiàn)了政策目標；但是，我們也清醒地認識到，實施農(nóng)機購置補貼工作還十分艱巨，落實政策過程中懲治違規(guī)違紀行為和反腐敗的形勢依然十分嚴峻，這是一項長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。下一步，我們將堅決貫徹落實這次會議精神，按照朱保成組長的重要講話要求，進一步加大工作力度，抓好各項措施落實，做到思想上不麻痹、要求上不降低、工作上不松懈、措施上不弱化，對違法違規(guī)行為時刻保持高壓態(tài)勢，把防腐倡廉貫穿農(nóng)機購置補貼政策實施全過程，深入推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)，確保補貼政策全面實施到位，為促進我國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮！(2012年8月15日)