――種糧補(bǔ)貼?！?004年，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼?！局{(diào)動農(nóng)民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實到農(nóng)民手中。”

　　2005年中央1號文件提出，“繼續(xù)加大‘兩減免、三補(bǔ)貼’等政策實施力度?！瓕ΨN糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。”

　　我在這里重溫中央文件，主要是想說明，第一，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院采取的重大措施，是政策，這是2005年中央1號文件明確規(guī)定的，不是我們農(nóng)機(jī)部門自封的。第二，“三補(bǔ)貼”政策的目標(biāo)很明確，“良種推廣”、對“種糧農(nóng)民”實行直接補(bǔ)貼和“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”是“三補(bǔ)貼”的直接目標(biāo)，最終目標(biāo)是“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力”。第三，黨中央、國務(wù)院要求“制定便于操作和監(jiān)督的實施辦法”。

　　從實施的角度看，“三補(bǔ)貼”的工作量都非常大，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼更有其特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”：一是補(bǔ)貼對象有選擇，不是所有申請補(bǔ)貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，它不是普惠性的；二是補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門與財政部門密切配合，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，迎難而上，做了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定了“便于操作和監(jiān)督的實施辦法”。

　　效果怎么樣？一是農(nóng)機(jī)總動力連續(xù)躍上7億、8億和9億千瓦，2011年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.77億千瓦；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平8年的增幅超過了政策實施前30年的增幅，2011年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%；三是為確保糧食“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”發(fā)揮了重要作用；四是為農(nóng)業(yè)部門爭取到了發(fā)展糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)控手段。

　　從政策的設(shè)計目標(biāo)看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施達(dá)到了政策的目標(biāo)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高了糧食生產(chǎn)能力，同時，農(nóng)業(yè)部門抓糧食生產(chǎn)、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也增加了一個新的、重要的抓手。我們要堅定信心，要積極主動向農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)同志、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報，爭取理解和支持。

　　當(dāng)然，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實施過程中，也出現(xiàn)了一些違反農(nóng)財兩部規(guī)定甚至違法的案件。對這個問題怎么看？要有辯證的態(tài)度，我認(rèn)為要一分為二。

　　一方面，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實施辦法是有效的，制度是成熟的，確保了政策目標(biāo)的實現(xiàn)，大量事實、國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)都已經(jīng)充分證明了。不能因為少量資金出現(xiàn)問題，就懷疑制度本身。任何制度都不可能天衣無縫。出了問題，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，也說明了我們的制度是成熟的，是健全的。

　　另一方面，要對違規(guī)違法案件進(jìn)行深入研究，采取有針對性的措施進(jìn)一步完善實施辦法。

　　二、對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)涵的理解

　　有三個層次。

　　第一個層次，是政策的核心內(nèi)容。2004年中央1號文件指出，“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼?！边@就是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，這個政策自2004年以來一直沒有變，而且力度在逐年加大。

　　第二個層次，是操作層面的，也就是實施辦法，是第一個層次的細(xì)化。實施辦法主要有四個要點組成，一是補(bǔ)貼對象，也就是補(bǔ)給誰；二是補(bǔ)貼機(jī)具，也就是補(bǔ)什么；三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也就是補(bǔ)多少；四是補(bǔ)貼程序，也就是怎么補(bǔ)。

　　第三個層次，是保障措施，目的是為了確保實施辦法的落實，是為第二個層次服務(wù)的，如監(jiān)督檢查機(jī)制、責(zé)任制、經(jīng)銷商的監(jiān)督管理、廉政風(fēng)險防控等等。

　　從嚴(yán)格意義上講，第一個層次是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，第二、第三個層次不是政策，而是政策的落實。我們所做的工作，都是第二、第三層次的事情，也就是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實。

　　我們要準(zhǔn)確理解和把握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵。我之所以這么講，是因為我看到一些新聞報道和匯報材料，對政策的理解和把握有偏差，例如，“我省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有新的變化、有創(chuàng)新”，“根據(jù)本地實際對政策做了調(diào)整和改進(jìn)”，“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需要在實踐中不斷完善和創(chuàng)新”，等等。這些提法，值得商榷。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是什么？就是2004年中央1號文件的兩句話，“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民個人……購置……農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼?！边@是黨中央、國務(wù)院采取的重大政策措施，2004年以來一直沒有變，力度在不斷加強(qiáng)。省、市縣農(nóng)機(jī)部門哪有權(quán)力對黨中央、國務(wù)院的政策進(jìn)行“調(diào)整和改進(jìn)”？

　　調(diào)整、改進(jìn)、完善、創(chuàng)新的是實施辦法中的一小部分內(nèi)容。我下面再講。

　　三、關(guān)于創(chuàng)新試點

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施辦法和保障措施基本成熟，問題查處機(jī)制基本建立。當(dāng)然，任何制度都不可能一勞永逸，都需要根據(jù)新情況不斷完善。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳制定的《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》提出“創(chuàng)新試點”，怎么理解？

　　我剛才講了，實施辦法有四個要點，一是補(bǔ)貼對象，二是補(bǔ)貼機(jī)具，三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，四是補(bǔ)貼程序。

　　“創(chuàng)新試點”中講的“資金結(jié)算級次下放”、“全價購機(jī)”等，其實就是實施辦法四個要點中的一個――補(bǔ)貼程序。不是說要對整個實施辦法進(jìn)行創(chuàng)新試點，因為前面三個要點――補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實施8年來，實踐證明是行之有效的，盡管隨著機(jī)械化水平的提高，每年會有小的調(diào)整，但基本內(nèi)容、原則不會變，比如中央財政資金補(bǔ)貼比例不超過30％，8年來基本沒有變過，只對吸血蟲疫區(qū)和四川地震災(zāi)區(qū)提高到50％。

　　“創(chuàng)新試點”的是補(bǔ)貼程序。有的省講，我省今年對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施辦法進(jìn)行了創(chuàng)新試點。這是不正確的，你省是對補(bǔ)貼程序進(jìn)行了創(chuàng)新，也就是實施辦法中的四分之一的內(nèi)容，而不是整個實施辦法。正確的說法是，我省今年對實施辦法中的補(bǔ)貼程序進(jìn)行了創(chuàng)新試點。

　　補(bǔ)貼程序創(chuàng)新也是在農(nóng)財兩部提倡、省里自愿申請、農(nóng)財兩部批準(zhǔn)的前提下進(jìn)行的。不要給人以各省各行其是、雜亂無章的印象。

　　再講講補(bǔ)貼程序。當(dāng)初制定的“省級結(jié)算、差價購機(jī)”的補(bǔ)貼程序，是經(jīng)過大量的調(diào)查研究、反復(fù)論證的，主要有兩個目的，一是補(bǔ)貼資金下?lián)艿绞锌h結(jié)算，擔(dān)心被擠占、截留、挪用，省級結(jié)算可以確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。二是減輕農(nóng)民籌款壓力。從8年的實踐看，這兩個目的都達(dá)到了。

　　新的情況是，這8年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣級財政已經(jīng)有了很大的改善，農(nóng)民生活水平也有較大提高，資金下放到市縣結(jié)算、農(nóng)民先全價購機(jī)后領(lǐng)補(bǔ)貼，有了可行性。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，省級結(jié)算、監(jiān)管的工作量、難度也上升了，下放結(jié)算級次也有了必要性。農(nóng)財兩部提出進(jìn)行補(bǔ)貼程序的創(chuàng)新和試點，不是隨意的，而是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出的。

　　現(xiàn)在試點剛剛開始，效果怎么樣，有待于實踐的檢驗，所以，除了向農(nóng)民群眾宣傳外，對效果作用不必做過多的解讀。宣傳“創(chuàng)新”如果過了頭，會給人以“以前都錯了”的錯覺。例如，某某創(chuàng)新做法“是對農(nóng)民利益的最好維護(hù)”，難道我們以前對農(nóng)民利益的維護(hù)不是最好的？你省是最好的，其他省都沒有你省好？

　　四、維護(hù)農(nóng)財兩部規(guī)定的權(quán)威性

　　今年春季農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼督導(dǎo)，我已經(jīng)跑了3個省，也認(rèn)真研讀了很多省農(nóng)機(jī)局的匯報材料，包括華東六省一市的匯報材料，當(dāng)然，好的方面有很多，由于時間關(guān)系，我就不一一說了，我今天說一個不好的感覺，就是有的省區(qū)市不太注意維護(hù)農(nóng)財兩部規(guī)定的權(quán)威性。

　　有的省在介紹本省做法的時候，是這樣說的：根據(jù)本省實際采取了什么措施，我省在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有針對性地采取了什么措施，在某些方面進(jìn)行了創(chuàng)新，今年的做法有以下特點，等等。從字面上理解，我有一種感覺，該省在說他們的做法跟農(nóng)財兩部的規(guī)定沒什么關(guān)系，都是自己獨創(chuàng)的。其實，該省做法中百分之九十以上都是農(nóng)財兩部明確規(guī)定的。

　　我也知道他們不是故意的，但我們對文字多注意一下，沒有什么壞處。有個省在宣傳的時候，講今年改革了――“直補(bǔ)農(nóng)民”。報紙上、網(wǎng)上都這么說。大家都知道，你今年“直補(bǔ)農(nóng)民”，說明我們以前不是“直補(bǔ)農(nóng)民”啊，以前補(bǔ)給誰了？難道農(nóng)財兩部的實施辦法是補(bǔ)企業(yè)？其實，以前差價購機(jī)，更是“直補(bǔ)農(nóng)民”，為什么？因為農(nóng)民購機(jī)的那一刻，農(nóng)民已經(jīng)享受了國家補(bǔ)貼了，他交的是差價嘛。全價購機(jī)后，農(nóng)民交全款，要申請領(lǐng)補(bǔ)貼，要等一兩個月之后才能享受到補(bǔ)貼。你說哪個更“直補(bǔ)”？宗司長從網(wǎng)上看到“直補(bǔ)農(nóng)民”四個字，親自給省農(nóng)機(jī)局打電話。后來改為“直補(bǔ)到卡”，既準(zhǔn)確表達(dá)了創(chuàng)新的內(nèi)容，又沒有歧義?！爸毖a(bǔ)農(nóng)民”和“直補(bǔ)到卡”，只差了兩個字，但意義完全不同。

　　總之，農(nóng)財兩部在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施辦法和保障措施層面，已經(jīng)制定了一系列的規(guī)定，涵蓋了政策實施的全過程。當(dāng)然，省里在貫徹落實的時候，也要根據(jù)本省實際，進(jìn)一步細(xì)化、深化。在介紹本省做法的時候，不要給人以錯覺，好像農(nóng)財兩部什么規(guī)定都沒有，各省都是在各行其是、五花八門、八仙過海。要十分注意維護(hù)農(nóng)財兩部規(guī)定的權(quán)威性，上下齊心，共同落實好扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好政策、維護(hù)好農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的好形象、鞏固好農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢。

　　今天是內(nèi)部討論，我講點個人看法，不一定正確，不當(dāng)之處，請大家批評指正。（2012年5月11日）