藏政發(fā)［２０１２］７４號

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔２０１０〕２２號）精神，加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大意義

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

　　黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)?！叭健敝埸c是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，進一步加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，又是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的迫切需要。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的迫切需要

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，近年來制定和實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》先后發(fā)布實施，為構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)政策體系提供了保證。一系列扶持措施的陸續(xù)出臺，農(nóng)機購置補貼投入機制的進一步完善，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，既是抓住機遇、乘勢而上的重要舉措，又是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的迫切需要。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的迫切需要

　　黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。上世紀(jì)末，實現(xiàn)了糧、油、肉基本自給，標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體來看，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平整體不高。尤其是近幾年，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度加大，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。因此，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化步伐，既是保障我區(qū)糧食安全，確保農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，堅持中國特色、西藏特點的農(nóng)機化發(fā)展道路，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收這一中心任務(wù)，按照“提升一產(chǎn)”的要求，以提高重點作物、重要農(nóng)時、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平為著力點，全面提高農(nóng)機化裝備、作業(yè)、安全和服務(wù)水平，努力推進我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　到２０１５年，全區(qū)基本建立完善的農(nóng)機化行政管理和公共服務(wù)體系，農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展和安全生產(chǎn)得到有效保障。全區(qū)農(nóng)機總動力達到６００萬千瓦，大中型拖拉機保有量達到７萬臺，拖拉機配套農(nóng)機具達到１９萬套，主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)水平達到６１％。全區(qū)各類運作規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作組織達到４０個，年作業(yè)服務(wù)面積超過３０萬畝。

　　到２０２０年，全區(qū)農(nóng)機總動力穩(wěn)定在７００萬千瓦左右，大中型拖拉機保有量穩(wěn)定在１２萬臺左右，拖拉機配套農(nóng)機具達到２５萬套，主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)水平達到６５％，其中：適宜農(nóng)機化作業(yè)區(qū)域的麥類作物耕種收機械化水平達到９０％以上，油菜機播、機收水平分別達到１５％和２０％以上，馬鈴薯機播、機收水平分別達到２０％和３０％以上，畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械得到廣泛應(yīng)用。全區(qū)各類運作規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作組織達到７０個，年作業(yè)服務(wù)面積超過６０萬畝。

　　（三）發(fā)展原則

　?。保虻刂埔耍诸愔笇?dǎo)

　　綜合考慮不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)特點等因素，合理確定發(fā)展路線和政策措施，加速不同區(qū)域農(nóng)機農(nóng)藝融合。

　?。玻怀鲋攸c、統(tǒng)籌兼顧

　　加大對有作業(yè)條件、農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)政策扶持，鼓勵糧油主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)以及關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化；加大對農(nóng)機化發(fā)展薄弱地區(qū)、薄弱作物、薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，促進各區(qū)域、各作物、各環(huán)節(jié)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。常袌鲋鲗?dǎo)、政府扶持

　　以市場為導(dǎo)向，充分尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾力量，調(diào)動全社會發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性；政府繼續(xù)加大對農(nóng)機試驗、推廣、購置、使用等方面的引導(dǎo)和扶持力度，完善金融、財稅等扶持措施，提高服務(wù)水平。

　?。矗苛Χ?、務(wù)求實效

　　充分考慮西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展實際，充分尊重農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律，做到“目標(biāo)明確、政策到位、循序漸進”，注重農(nóng)機化發(fā)展效率，提高農(nóng)機化發(fā)展效益。

　　三、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫣嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平

　　立足現(xiàn)狀，合理布局。在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展高性能、中大型糧食作物生產(chǎn)機械，提高中大型農(nóng)機使用效率，集中力量提升糧食生產(chǎn)機械化收獲水平，推進麥類作物生產(chǎn)全程機械化；加快提升油菜、馬鈴薯、玉米等主要作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平，逐步將農(nóng)機作業(yè)范圍由田間作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和牧區(qū)大力推廣輕簡化、低耗能、中小型農(nóng)業(yè)機械，推進牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化；進一步拓寬機械化服務(wù)領(lǐng)域，努力將作業(yè)范圍向飼草料種植、收獲、加工、貯存機械化延伸，向畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化延伸，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　（二）促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展

　　更新觀念、鼓勵創(chuàng)新。進一步加大對農(nóng)機化新機具、新技術(shù)試驗、攻關(guān)、示范、推廣的扶持力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用要求，在全面掌握區(qū)域栽培模式和農(nóng)機具應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，扶持和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾購置和使用新型農(nóng)機具，加快原有裝備的更新、改裝和淘汰，全面提升農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性；加強農(nóng)機化重點技術(shù)推廣和應(yīng)用，加快普及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域機械化作業(yè)技術(shù)，促進先進生產(chǎn)路線和技術(shù)模式的推廣和應(yīng)用，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；按照全區(qū)農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快制定具有地方特色的農(nóng)機化作業(yè)技術(shù)規(guī)程。

　?。ㄈ┻M一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)能力建設(shè)

　　多元投入，市場主導(dǎo)。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過各種形式的土地流轉(zhuǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，統(tǒng)一種植模式，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；按照“先扶持、后發(fā)展、再服務(wù)”的發(fā)展思路，大力扶持以農(nóng)機大戶、農(nóng)機化合作社、農(nóng)機協(xié)會為代表的新型農(nóng)機服務(wù)主體建設(shè)，為農(nóng)機服務(wù)組織爭取較為寬松的政策環(huán)境，給予資金、信貸等政策優(yōu)惠，充分利用農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)機服務(wù)組織購置和使用農(nóng)機具給予補貼傾斜，增強他們的服務(wù)功能和輻射帶動作用，提高市場競爭力；大力拓展農(nóng)機化服務(wù)市場，創(chuàng)新服務(wù)組織形式，鼓勵聯(lián)戶經(jīng)營、訂單服務(wù)、規(guī)?；a(chǎn)，努力推進經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷培育和發(fā)展農(nóng)機市場，推動農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化；加快培育中、大型農(nóng)機流通企業(yè)，完善農(nóng)機銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)機專業(yè)市場發(fā)展，推進售后服務(wù)社會化和專業(yè)化，加快農(nóng)機流通信息化進程，促進農(nóng)機循環(huán)消費和回收利用，著力構(gòu)建“布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、發(fā)展協(xié)調(diào)”的農(nóng)機現(xiàn)代流通體系。

　?。ㄋ模┥钊胪七M農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)

　　科學(xué)規(guī)劃，大力扶持。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加強項目規(guī)劃和管理，整合農(nóng)機化發(fā)展扶持政策和項目資金向農(nóng)機化示范區(qū)傾斜，鼓勵廣大農(nóng)民和農(nóng)機戶采取不同方式積極參與示范建設(shè)，建立政府、農(nóng)民、社會多元化的投入機制，進一步為農(nóng)機化示范建設(shè)創(chuàng)造有利條件；依托農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，加大農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)力度，加強農(nóng)機專業(yè)實用人才培養(yǎng)，著力推進基層農(nóng)機綜合服務(wù)點建設(shè)，切實提升基層農(nóng)機社會化服務(wù)能力。

　　（五）繼續(xù)促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　加強引導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，充分利用農(nóng)機化重點示范項目樣板效應(yīng)，強化農(nóng)業(yè)機械機型、機具試驗選型工作，努力提高機械化技術(shù)集成和裝備配套水平；促進中大馬力、高效能、復(fù)式作業(yè)機械的發(fā)展，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費和效益下降；保持動力機械規(guī)模穩(wěn)定增長，大力發(fā)展配套機具，改善作業(yè)機械和動力機械的配套比，解決機械配套不合理狀況，提升農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

　　（六）強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理

　　以人為本，安全第一。全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，努力提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作能力，不斷強化農(nóng)牧民安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機操作人員技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)，努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，減少和預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生；建立農(nóng)機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，逐步淘汰低質(zhì)量、高耗能、低效率的老舊農(nóng)業(yè)機械，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用；進一步規(guī)范區(qū)內(nèi)農(nóng)機市場，加強農(nóng)機市場監(jiān)管，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農(nóng)民利益。

　　四、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　全區(qū)各級政府及相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《意見》等有關(guān)法律法規(guī)，切實統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、形成合力，將促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極推進農(nóng)機機構(gòu)隊伍建設(shè)，改善工作條件，增加扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金，保障工作經(jīng)費，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。

　　農(nóng)機化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、安全監(jiān)管等工作，做好與水利、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、科技及銀行保險等各部門的協(xié)調(diào)配合；水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備；發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本建設(shè)投資；財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金，加強農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管；商務(wù)部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機流通體系建設(shè)；科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)支持力度；銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司積極開展農(nóng)機信貸、保險業(yè)務(wù)；其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

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