農(nóng)財發(fā)[2012]80號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（財務(wù)、農(nóng)機(jī)、水利）局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局

　　2010年，農(nóng)業(yè)部率先在部機(jī)關(guān)司局和部分直屬事業(yè)單位開展績效管理，取得了明顯成效。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院將“開展政府績效管理試點(diǎn)”作為今年行政體制改革重點(diǎn)任務(wù)的要求，加快形成農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績效管理工作格局，切實(shí)提高重大公共政策的績效，為實(shí)現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)提供有力保障，2012年農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會議研究決定，選擇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)（農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)）、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等5項(xiàng)重點(diǎn)工作對省級農(nóng)業(yè)部門開展延伸績效管理。其中，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

　　現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部2012年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將實(shí)施過程中的有關(guān)問題、意見和建議及時反饋農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　1.財務(wù)司丁祥勇電話：010-59192524

　　傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司李偉電話：010-59193310

　　傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司竇鵬輝電話：010-59193069

　　傳真：010-59192905郵箱：kjsztc@agri.gov.cn

　　二0一二年六月六日

附件：

農(nóng)業(yè)部2012年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案

　　政府績效管理工作部際聯(lián)席會議2012年工作要點(diǎn)明確提出，要推動有關(guān)部門開展對重大公共政策、政府投資項(xiàng)目和財政資金的專項(xiàng)績效管理。為推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，切實(shí)提高政策項(xiàng)目績效，我部決定在全國范圍內(nèi)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作，并選擇農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法（試行）》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于2012年度績效管理的總體安排，特制訂本方案。

　　一、評估考核的總體思路和原則

　　（一）總體思路

　　通過實(shí)施延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀評價實(shí)施成效、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下一步推進(jìn)政策落實(shí)、完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的建議，改進(jìn)落實(shí)措施，持續(xù)提高政策績效。

　　（二）基本原則

　　一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學(xué)制定評估方法、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的評估程序和方法，全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量工作績效。

　　二是先易后難、簡便易行。選擇能夠衡量政策績效的關(guān)鍵指標(biāo)，并且這些指標(biāo)具有權(quán)威性、容易獲取，評估方法和程序盡量簡化。

　　三是定量定性、綜合評價。對評估指標(biāo)盡量量化，不能量化的定性指標(biāo)明確評估標(biāo)準(zhǔn)。對過程和結(jié)果以及反映成效的關(guān)鍵指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，對政策項(xiàng)目績效做出綜合評價。

　　二、評估考核內(nèi)容與指標(biāo)

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要評估制度建設(shè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果等內(nèi)容。共設(shè)立4個一級指標(biāo)，9個二級指標(biāo)，同時實(shí)行一票否決。

　　基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)主要評估基層農(nóng)技推廣體系改革、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。共設(shè)立3個一級指標(biāo)，12個二級指標(biāo)，同時實(shí)行一票否決。

　　具體評估考核內(nèi)容與指標(biāo)詳見附表1、附表2。

　　三、評估考核方法

　　評估工作以地方農(nóng)業(yè)部門自評為主，農(nóng)業(yè)部組織查驗(yàn)核實(shí)，綜合各項(xiàng)指標(biāo)完成情況得出評估結(jié)果，形成評估報告。具體工作分為三個階段：

　?。ㄒ唬┑胤睫r(nóng)業(yè)部門自評

　　由各省農(nóng)業(yè)主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、直屬墾區(qū)（以下簡稱各省農(nóng)業(yè)主管部門）對照績效管理內(nèi)容和具體指標(biāo)，自評打分，形成自評報告，報農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、科教司。

　?。ǘ┎轵?yàn)核實(shí)

　　部內(nèi)相關(guān)司局會同駐部監(jiān)察局成立評估小組，采取資料查看與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對省級自評報告和自評得分進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。資料審查。對各省農(nóng)業(yè)部門報送的績效自評報告進(jìn)行逐一核實(shí)，并對每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行初步打分，必要時要求省里補(bǔ)充相關(guān)材料。實(shí)地考核。組織利用有關(guān)單位力量，組成由財務(wù)、基建、行業(yè)專家聯(lián)合考核組，采取隨機(jī)抽查的方式對部分省相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考核，對初步打分情況進(jìn)行修正后，形成績效評價報告，報考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。與省級自評分差異較大的，需溝通協(xié)商，并附簡要的文字說明。

　?。ㄈ┚C合評估

　　評估小組根據(jù)查驗(yàn)核實(shí)情況，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，提出表彰建議，形成延伸績效管理專項(xiàng)報告，上報部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　四、進(jìn)度安排

　　考核工作按照“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟”的原則進(jìn)行?？紤]到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策項(xiàng)目的執(zhí)行周期不同，特別是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)還包括基建項(xiàng)目，這兩個政策項(xiàng)目績效管理實(shí)施進(jìn)度分別安排如下：

　　（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

　　2012年6月15日前，研究制定并下發(fā)實(shí)施方案及指標(biāo)體系。

　　2012年11月30日前，省級農(nóng)機(jī)化主管部門完成自評工作，報送相關(guān)材料。

　　2012年12月15日前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地考核。

　　2012年12月31日前，完成綜合評價報告，上報農(nóng)業(yè)部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

　　2013年3月31日前，省級農(nóng)業(yè)部門完成自評工作，報送相關(guān)材料。

　　2013年4月30日前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地考核。

　　2013年5月31日前，完成綜合評價報告，上報農(nóng)業(yè)部部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、結(jié)果運(yùn)用

　　依據(jù)評估結(jié)果，分析存在問題和原因，提出改進(jìn)措施建議，并運(yùn)用于下一年度績效管理的全過程，與下一年度項(xiàng)目資金安排適當(dāng)掛鉤。對評估結(jié)果為優(yōu)秀檔次的省級農(nóng)業(yè)部門，在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上予以表彰，并以部函的形式通報相關(guān)省級人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作由部財務(wù)司牽頭負(fù)責(zé)，部農(nóng)機(jī)化司、科教司、計劃司具體負(fù)責(zé)，駐部監(jiān)察局參與，協(xié)同推進(jìn)延伸績效管理有力有序有效開展。地方農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任處室或牽頭部門，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。鼓勵支持有條件的?。▍^(qū)、市）對地（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門開展延伸績效管理試點(diǎn)。

　　二是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。延伸績效管理是一項(xiàng)新事物。我部將適時組織省級農(nóng)業(yè)部門舉辦培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家講解績效管理基本知識，解讀實(shí)施方案和評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，安排落實(shí)相關(guān)工作。同時，通過印發(fā)工作簡報，介紹各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力營造上下聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)部門要主動把這兩項(xiàng)政策的落實(shí)情況納入省級人民政府績效管理或目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。配合駐部監(jiān)察局認(rèn)真做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，適時組織開展重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成地方有關(guān)單位限期整改，確保政策項(xiàng)目落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　附表：

　　1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理考核指標(biāo) 點(diǎn)擊下載

　　2.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)延伸績效管理考核指標(biāo) 點(diǎn)擊下載