保護(hù)性耕作技術(shù)，是農(nóng)業(yè)部倡導(dǎo)的重點農(nóng)機(jī)化技術(shù)，對于保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)，保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。在農(nóng)機(jī)化司的部署和指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)系統(tǒng)精心設(shè)計，周密實施，努力開展保護(hù)性耕作技術(shù)推廣工作，取得了良好效果。

　　一、基本情況

　　內(nèi)蒙古有耕地面積1億畝左右，70%為旱作耕地，有可利用草場約11億畝，大部分為干旱半干旱草原，全區(qū)多風(fēng)少雨，年均降水從西到東為100―500毫米，自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)脆弱。我區(qū)保護(hù)性耕作推廣工作起步于上世紀(jì)90年代，進(jìn)入新世紀(jì)，我區(qū)抓住農(nóng)業(yè)部啟動保護(hù)性耕作示范項目和保護(hù)性耕作工程項目機(jī)遇，乘勢而上，配套投入，全面推開。目前，已有11個盟市64個旗縣承擔(dān)了自治區(qū)項目，47個旗縣實施農(nóng)業(yè)部示范項目，14個旗縣實施了保護(hù)性耕作工程項目。到2011年，全區(qū)保護(hù)性耕作實施面積達(dá)到1548萬畝，比上年再增143萬畝，繼續(xù)保持保護(hù)性耕作面積全國第一。通過十多年探索，保護(hù)性耕作技術(shù)由過去小面積試驗示范走向大面積推廣；由項目投入引導(dǎo)，走向農(nóng)牧民自覺接受并能動應(yīng)用；由個體農(nóng)機(jī)戶零散作業(yè)，深化為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織專業(yè)化、社會化服務(wù)作業(yè)。建立了成熟的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，技術(shù)模式呈現(xiàn)多樣性，機(jī)具投入大幅增加，技術(shù)水平、作業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益明顯提升。整體工作取得良好效果。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)工藝成熟，機(jī)具配套體系完備。我區(qū)確立了以作物根茬保留、少耕免耕、破茬播種、隔年深松以及牧草免耕補(bǔ)播為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，普遍適應(yīng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際；并根據(jù)氣候、土壤、作物品種不同，形成了具有區(qū)域特點的技術(shù)工藝。如山旱區(qū)實施的莜麥、油菜與馬鈴薯帶狀間作、合理輪作技術(shù)模式；水稻種植區(qū)實施的留茬越冬、春泡田水、耙茬插秧保護(hù)性耕作技術(shù)模式等。通過多年試驗選型和與之相對應(yīng)的機(jī)具研發(fā)，形成了適應(yīng)于技術(shù)模式應(yīng)用的機(jī)具配套體系，達(dá)到了技術(shù)應(yīng)用與機(jī)具裝備有機(jī)協(xié)調(diào)，保證了保護(hù)性耕作技術(shù)的實施。

　?。ǘ┘夹g(shù)應(yīng)用科學(xué)合理，效果明顯。經(jīng)過多年多地區(qū)試驗示范和大面積推廣的實踐證明，保護(hù)性耕作技術(shù)具有明顯的保水、保土、保肥、抗旱、保護(hù)生態(tài)和節(jié)本增效效果。與傳統(tǒng)耕作相比較，提高農(nóng)田土壤含水率9.3-25%，增加有機(jī)質(zhì)含量0.3-0.94克/公斤，減少農(nóng)田大風(fēng)揚(yáng)塵30-60%，畝均節(jié)約作業(yè)成本8-30元，農(nóng)作物增產(chǎn)2-15%。在退化草場實施以松土補(bǔ)播為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)，增加植被覆蓋度30-50%，根系增加1.6倍，提高牧草產(chǎn)量1-2倍。

　?。ㄈ┺r(nóng)民認(rèn)知度高，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。經(jīng)過廣大科技人員十幾年精心試驗研究和推廣，保護(hù)性耕作顯現(xiàn)了十分明顯的效果，增強(qiáng)了農(nóng)牧民應(yīng)用此項技術(shù)的信心和自覺性。目前，保護(hù)性耕作技術(shù)覆蓋的64個旗縣直接應(yīng)用這一技術(shù)的農(nóng)牧民達(dá)到5萬多人。保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，引起各級政府高度重視，適宜這一技術(shù)應(yīng)用地區(qū)的盟市、旗縣政府把保護(hù)性耕作技術(shù)推廣列入政府的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)機(jī)化工作重要內(nèi)容，加以研究部署，推動工作開展，把部門工作變成了政府行為。如保護(hù)性耕作技術(shù)集中推廣地區(qū)呼倫貝爾市市旗兩級政府多年堅持對項目的配套投入，并單項投資進(jìn)行機(jī)械深松補(bǔ)貼，全市實施保護(hù)性耕作面積880萬畝，占自治區(qū)保護(hù)性耕作面積的60%以上，在全區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織措施。為保證保護(hù)性耕作技術(shù)長期順利實施，各相關(guān)盟市、旗縣均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)機(jī)、農(nóng)牧業(yè)、財政、計劃、科技等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)部門。行政上統(tǒng)一管理，技術(shù)上分工協(xié)作，做到任務(wù)到人，服務(wù)到位，技術(shù)到戶，明確任務(wù)目標(biāo)、工作進(jìn)度和技術(shù)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)搞好資金籌措，保證項目配套資金和自籌資金足額到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織項目實施，落實資金管理，制定工作方案，規(guī)范檔案管理，開展項目測試，收集、分析、整理文字及影像資料，編制項目操作規(guī)程、總結(jié)、報告等有關(guān)材料。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作，農(nóng)機(jī)管理、推廣、鑒定、科研單位共同參與實施，并按業(yè)務(wù)職能承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。工作中注重充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)部門的作用，因地制宜抓好保護(hù)性耕作技術(shù)推廣；吸收相關(guān)科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)參與實施，攻克技術(shù)和機(jī)具難關(guān)。

　?。ǘ└愫谜吆唾Y金保障。2005年自治區(qū)政府辦公廳出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作制度的意見》，把保護(hù)性耕作推廣作為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施來抓，自治區(qū)財政每年安排800萬元，專項用于自治區(qū)試驗示范項目實施。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向保護(hù)性耕作項目區(qū)傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼保護(hù)性耕作機(jī)具，優(yōu)先補(bǔ)貼保護(hù)性耕作示范戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；自治區(qū)財政每年安排700萬元補(bǔ)貼資金進(jìn)行疊加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例達(dá)到40-50%，吸引更多的農(nóng)牧民特別是服務(wù)組織購買和使用保護(hù)性耕作機(jī)具。各級政府普遍重視保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，不斷增加配套資金投入，2011年盟市、旗縣財政用于保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的投入達(dá)到1600萬元。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮項目和典型的輻射帶動作用。全區(qū)64個部省級保護(hù)性耕作試驗示范旗縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、實施路線和管理制度，并得到嚴(yán)格落實。項目實行梯級管理，即對有積極性的單位先“自費上車”進(jìn)行保護(hù)性耕作技術(shù)試驗，然后擇優(yōu)列入自治區(qū)試驗項目序列，再優(yōu)中選優(yōu)升級為農(nóng)業(yè)部示范項目、工程項目。每輪項目升級提煉，均產(chǎn)生一批創(chuàng)新型典型經(jīng)驗做法，逐級總結(jié)推廣，指導(dǎo)全區(qū)面上工作。如赤峰市喀喇沁旗采取措施，落實“五到位一結(jié)合”，“五到位”即鄉(xiāng)村組干部認(rèn)識到位、作業(yè)補(bǔ)貼到位、管護(hù)到位、群眾互相監(jiān)督到位、技術(shù)人員到位，“一結(jié)合”即農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效結(jié)合；呼倫貝爾市阿榮旗、通遼市科爾沁區(qū)均以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，聯(lián)動農(nóng)機(jī)大戶，積極參與保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具作業(yè)，建立作業(yè)信息發(fā)布平臺，解決一家一戶小地塊與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化實施保護(hù)性耕作的難題。

　　（四）不斷創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制。一是推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，變農(nóng)機(jī)部門主導(dǎo)為確立農(nóng)牧民的主體地位，增強(qiáng)農(nóng)牧民的能動性，積極承擔(dān)項目建設(shè)和示范任務(wù)。僅2011年，全區(qū)舉辦保護(hù)性耕作集中培訓(xùn)班1342期，現(xiàn)場演示664場，培訓(xùn)農(nóng)牧民20.5萬人次，培育了骨干力量。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)性耕作項目區(qū)內(nèi)每個行政村選擇2個左右示范戶作為典型，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。二是對保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)示范戶和種植大戶采用合同管理方式，與所在旗縣農(nóng)機(jī)管理部門簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)合同和種植合同，搞好農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合。合同明確職責(zé)分工和權(quán)益歸屬，保障工作效率和質(zhì)量，落實監(jiān)測管理；同時，組織科技人員跟機(jī)跟班作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量，并配備農(nóng)牧業(yè)科技人員，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)等項技術(shù)指導(dǎo)。三是按照農(nóng)藝措施要求，合理選用作業(yè)機(jī)械，并根據(jù)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)更新進(jìn)步情況，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)；以農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)革新，通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，相互促進(jìn)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

　?。ㄎ澹┡μ剿饕?guī)模化推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用的路子。農(nóng)村牧區(qū)耕地草場流轉(zhuǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的不斷推進(jìn)，給規(guī)模化推廣保護(hù)性耕作技術(shù)提供了空間。我區(qū)抓住機(jī)遇，一是把保護(hù)性耕作技術(shù)推廣與培育農(nóng)機(jī)大戶、建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相結(jié)合，利用農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社跨區(qū)作業(yè)的能力，把保護(hù)性耕作技術(shù)推廣加入到社會化服務(wù)中，實現(xiàn)大面積推廣。這種做法在赤峰市得到普遍采用，當(dāng)?shù)乩觅彊C(jī)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)，給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合理配備保護(hù)性耕作機(jī)具裝備，下達(dá)保護(hù)性耕作任務(wù)，實現(xiàn)了保護(hù)性耕作大面積推廣。二是發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)、家庭農(nóng)牧場土地集中連片、裝備先進(jìn)、作業(yè)成規(guī)模、經(jīng)營者接受先進(jìn)技術(shù)快的優(yōu)勢，組建保護(hù)性耕作專業(yè)作業(yè)隊伍，建立保護(hù)性耕作示范園區(qū)，大規(guī)模推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。目前全區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)達(dá)到500萬畝以上，占到全區(qū)的30%以上，成為這一技術(shù)應(yīng)用的主力。三是抓住主要作物全程機(jī)械化契機(jī)，結(jié)合玉米、水稻機(jī)收跨區(qū)作業(yè)的大規(guī)模興起，及時規(guī)模化推廣玉米秸稈粉碎還田、留茬免耕技術(shù)，開展水稻冬季留茬。目前，全區(qū)依靠土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、全程機(jī)械化作業(yè)，實現(xiàn)保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用的面積占到約40%。

　　三、體會和建議

　?。ㄒ唬┱С帧⒄叩昧?，是保護(hù)性耕作技術(shù)成功推廣應(yīng)用的保障。我區(qū)各級政府高度重視保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。施行保護(hù)性耕作機(jī)具購置累加補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、合作組織、農(nóng)場增加保護(hù)性耕作機(jī)具裝備，開展保護(hù)性耕作社會化服務(wù)，進(jìn)行規(guī)?；鳂I(yè)，有效增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都離不開政策支持，自治區(qū)及部分地方政府程度不同地投入資金，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)，推動農(nóng)機(jī)規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)，發(fā)揮了重要作用。保護(hù)性耕作只有長期堅持才能見到成效。試驗研究項目也好，示范推廣項目也好，都是探索和驗證技術(shù)工藝路線，引導(dǎo)農(nóng)牧民實施的前期項目。項目周期較短，投資有限，往往做好前期，后期難以維持，效果尚未達(dá)到，項目已經(jīng)結(jié)束。此時，地方政府出臺相應(yīng)的政策給予支持是十分必要的。如烏拉蓋墾區(qū)為持續(xù)發(fā)展好保護(hù)性耕作，管委會就出臺了政策：烏拉蓋墾區(qū)二類耕地只有實施保護(hù)性耕作方可進(jìn)行播種，否則不允許耕種。農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法大隊常年進(jìn)行監(jiān)督。由此，幾年來，烏拉蓋墾區(qū)保護(hù)性耕作才得以維持在每年10萬畝以上。

　　（二）農(nóng)機(jī)部門的努力工作，是保護(hù)性耕作技術(shù)推廣顯效的重要支撐。保護(hù)性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的技術(shù)措施，也是一項公益事業(yè)。保護(hù)性耕作技術(shù)推廣需要政府支持、政策給力、資金投入，但如何爭取政策支持和資金有效投入，則考驗農(nóng)機(jī)部門的工作能力。因此，農(nóng)機(jī)部門要向政府領(lǐng)導(dǎo)勤匯報，多溝通，積極爭取地方政府支持，將保護(hù)性耕作由部門工作上升為政府行為，列入政府工作日程，以提高各級政府對推廣保護(hù)性耕作支持的積極性和重視程度。同時，在機(jī)制建立、工作創(chuàng)新、提升思路方面，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)能夠沿著政府的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)好參謀助手。

　　（三）農(nóng)牧民的能動性參與，是保護(hù)性耕作技術(shù)推廣持續(xù)深化推廣的關(guān)鍵。耕地和草場是農(nóng)牧民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用的承擔(dān)者和受益者。保護(hù)性耕作技術(shù)能否得以持續(xù)推廣，工作能否持續(xù)深化，關(guān)鍵在于農(nóng)牧民的主動、自愿和廣泛參與。因此，建立與農(nóng)民利益攸關(guān)的機(jī)制，合理的政策引導(dǎo)、思想啟蒙、技術(shù)傳授十分必要。如錫林郭勒盟的試驗研究項目，由農(nóng)牧民作投資主體、實施主體，項目資金以補(bǔ)代投，形成了項目承擔(dān)單位扶持資金和技術(shù)，農(nóng)牧民投放籽種、化肥等，實行自我管理，形成你中有我、我中有你的利益機(jī)制，取得了較明顯的效果。

　?。ㄋ模┫冗M(jìn)技術(shù)與先進(jìn)生產(chǎn)方式相結(jié)合，是深化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用的驅(qū)動力。保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，必須依托規(guī)模化、社會化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，必須有利于先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，必須符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。我區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用堅持“三個必須”，納入自治區(qū)當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，引入先進(jìn)生產(chǎn)方式，立足提升生產(chǎn)力，才得以取得良好效果。

　　通過實踐，我們認(rèn)識到，將內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北部邊疆生態(tài)保護(hù)屏障，保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為穩(wěn)固的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須緊抓兩個支撐點不放松，一是保護(hù)性耕作技術(shù)普及應(yīng)用，二是發(fā)展機(jī)械化節(jié)水農(nóng)牧業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)人將奮力工作，建議農(nóng)業(yè)部予以大力支持。