近日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議對《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報(bào)告》進(jìn)行了審議。這是全國人大常委會首次審議立法后評估報(bào)告，對2004年頒布施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來所起到的作用給予了肯定，并建議要研究探索更適應(yīng)形勢發(fā)展需要的補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性和補(bǔ)貼力度。
開展立法后評估工作，是全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律有效實(shí)施的一個新舉措。按照全國人大常委會關(guān)于開展立法后評估試點(diǎn)工作的部署，全國人大常委會法工委進(jìn)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評估試點(diǎn)工作。
《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報(bào)告》顯示，通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法第二十一條關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、第二十七條關(guān)于對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼、第二十八條關(guān)于對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼三項(xiàng)制度進(jìn)行的評估工作，達(dá)到了立法后評估試點(diǎn)工作的預(yù)期效果，為下一步推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了好的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，全國人大常委會法工委針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法設(shè)計(jì)了三份調(diào)查問卷，由農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)分別發(fā)函或者在網(wǎng)上發(fā)布，組織農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)企業(yè)、從事相關(guān)工作人員和公眾填寫，共收到有效反饋6358份。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以按照雙方自愿、平等協(xié)商的原則，為本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供各項(xiàng)有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實(shí)施安全監(jiān)督管理。評估報(bào)告顯示，法律出臺后，各級政府及其部門紛紛出臺配套文件，增強(qiáng)了制度的可操作性；農(nóng)機(jī)化主管部門積極組織跨區(qū)作業(yè)工作，全面貫徹落實(shí)法律制度。由于跨區(qū)作業(yè)的開展，為外出打工的農(nóng)民解除了后顧之憂，上個世紀(jì)末農(nóng)民工在“三夏”時(shí)期大規(guī)模返鄉(xiāng)參加搶收搶種的現(xiàn)象目前已不復(fù)存在。農(nóng)機(jī)戶和社會公眾滿意度較高。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。評估報(bào)告顯示，法律出臺后，農(nóng)機(jī)化主管部門制定了具體的操作辦法，并不斷完善操作程序。在實(shí)踐中逐漸形成了五項(xiàng)具體制度，即補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行目錄制、資金集中支付制、受益農(nóng)戶公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制和績效實(shí)行考核制。從實(shí)施效果來看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度從2004年實(shí)施以來，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具1108萬臺（套），直接受益農(nóng)戶達(dá)到925萬戶。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。評估報(bào)告認(rèn)為，此項(xiàng)制度總體實(shí)施效果是好的，但在實(shí)施中存在著配套規(guī)定與工作機(jī)制不夠完善等問題。
評估情況表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法規(guī)定的這三項(xiàng)制度立法意圖明確，條款設(shè)計(jì)合理、可行，很有必要，對完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，起到了積極的作用，實(shí)施的總體效果是好的。但評估也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度在實(shí)施過程中不同程度地存在配套措施與工作機(jī)制不夠完善，執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。建議進(jìn)一步完善跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)免費(fèi)通行制度；建立健全跨區(qū)作業(yè)等重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油保障供應(yīng)長效機(jī)制；健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策配套工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理工作機(jī)制，規(guī)范地方配套補(bǔ)貼資金的使用管理；考慮到燃油稅改革、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)市場等方面的新情況新問題，建議認(rèn)真研究農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策及其實(shí)施情況，總結(jié)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用油補(bǔ)貼試點(diǎn)和一些地方實(shí)施燃油補(bǔ)貼措施的經(jīng)驗(yàn)，研究探索更適應(yīng)形勢發(fā)展需要的補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)補(bǔ)貼針對性和補(bǔ)貼力度。
