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“三項行動”遏制農機事故發(fā)生 維護人民生命財產(chǎn)安全
2009-04-28   來源:中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)   

      按照《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(國辦發(fā)〔2009〕32號)精神要求,為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動(簡稱“三項行動”),遏制農機事故發(fā)生,維護廣大農民群眾生命財產(chǎn)安全,農業(yè)部辦公廳印發(fā)《農機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》,要求各地結合地區(qū)實際,抓好貫徹落實。
 
      農機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案由指導思想、總體目標、工作重點、進度安排、工作要求等五個部分組成。 
 
      一、指導思想
 
      認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全發(fā)展”的指導原則,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、創(chuàng)建“平安農機”活動,進一步推進農機安全生產(chǎn)“三項行動”,加大農機安全執(zhí)法力度,加強農機安全隱患排查治理,提升農機安全宣傳教育水平,促進農機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉,為農業(yè)機械化又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
 
      二、總體目標
 
      通過深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”行動,促進創(chuàng)建“平安農機”活動,進一步加強農機安全執(zhí)法,嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為;進一步加強農機安全監(jiān)管,狠抓隱患排查治理,促進農機安全生產(chǎn)責任制落實;進一步加強農機安全宣傳教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,營造良好的輿論氛圍,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設,堅決遏制重特大農機安全事故發(fā)生,促進全國農機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
 
      三、工作重點
 
      (一)深入開展農機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
 
      各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農機化主管部門及農機安全監(jiān)理機構,要按照國務院要求,根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府的統(tǒng)一部署,認真組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動,嚴厲打擊查處農機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各地農機化主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監(jiān)理機構違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發(fā)生的農機事故是否按照“四不放過”的原則要求,是否對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產(chǎn)。
 
      (二)深入開展農機安全生產(chǎn)治理行動
 
      各級農機化主管部門要在2008年“隱患排查治理”工作基礎上,繼續(xù)深入開展農機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動,重點排查農機安全生產(chǎn)責任制、農機安全生產(chǎn)投入保障機制、農業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度,對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理,努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
 
      (三)深入開展農機安全生產(chǎn)宣傳教育行動
 
      各地農機化主管部門要根據(jù)《通知》精神,按照國務院安委會辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》要求,切實開展農機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。各地要結合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農業(yè)機械化教育培訓大行動”等活動,采取多種形式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育;要加強農機安全監(jiān)理人員崗位培訓工作,提高安全執(zhí)法人員素質;要充分利用各種媒體和我部年初發(fā)放的農機安全宣傳片,組織廣大農機駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農民機手的安全意識。
 
      各地要結合創(chuàng)建“平安農機”活動,制定宣傳計劃,繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農機”宣傳教育活動,給每個農機手送一封創(chuàng)建“平安農機”倡議信,為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片,向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊,在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識,營造全社會重視農機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
 
      四、進度安排
 
      各地要將“三項行動”貫穿于農機安全生產(chǎn)工作始終,同步部署、同步實施、同步推進。同時要結合農機安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
 
      (一)細化方案,自查自糾(5月底以前)。
 
      各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農機化主管部門按照《通知》和本方案要求,結合當?shù)貙嶋H,制訂本地區(qū)的農機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案,明確目標,落實責任,細化要求,強化措施。各省(自治區(qū)、直轄市)農機化主管部門的農機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案于5月15日前報農業(yè)部農機化管理司。
 
      各地要認真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展農機安全生產(chǎn)“三項行動”的目的和意義,提高有關各方參與農機安全生產(chǎn)“三項行動”的積極性和主動性,并按照本方案的要求,全方位地開展“三項行動”自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
 
      (二)督促檢查,全面推進(6至9月)。
 
      1.組織開展農機安全執(zhí)法檢查。配合9月份全國安全生產(chǎn)大檢查,組織檢查本地區(qū)農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況,嚴格查處農機安全監(jiān)理機構違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為,堅決杜絕超標準、超范圍、跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證,嚴厲打擊套牌、假牌行為。要結合“三夏”等重要農時季節(jié),突出重點區(qū)域和重要生產(chǎn)環(huán)節(jié),開展安全執(zhí)法檢查,與有關部門配合,嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為。
 
      2.加強農機安全隱患排查治理。要發(fā)動農機系統(tǒng)內的干部職工和農機從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,組織生產(chǎn)、培訓、安全監(jiān)理單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,最大限度地消除各類事故隱患。要進一步加強“三夏”期間的農機安全監(jiān)管,排檢農機安全生產(chǎn)責任制的落實情況;檢查投入跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械是否經(jīng)過安全技術檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員是否經(jīng)過安全教育和駕駛操作技術培訓;檢查聯(lián)合收割機等農業(yè)機械長距離轉移等安全措施的落實情況。要聯(lián)合公安、安監(jiān)、交通等部門開展農村道路交通安全檢查,重點查處和糾正拖拉機違法載客、超速超載等違法行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農機事故。
 
      3.加大農機安全宣傳力度。要結合“五五”普法,充分利用“安全生產(chǎn)月”、“三夏”時節(jié)等重要時段,組織開展農機安全法規(guī)知識宣傳。要充分發(fā)揮農村基層組織和鄉(xiāng)村農機安全員的作用,真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創(chuàng)建“平安農機”活動為契機,加大農機安全宣傳教育力度,繼續(xù)落實“六個一”,進一步提高農機經(jīng)營者和農民群眾的安全意識。要以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題,利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳,營造農機安全生產(chǎn)良好氛圍。
 
      (三)深化“三項行動”,鞏固成果(10至12月)。
 
      1.加強秋冬季農機安全執(zhí)法檢查。重點檢查秋冬季參加作業(yè)機具是否經(jīng)過安全技術檢驗,保障參與作業(yè)的各類機具的安全狀態(tài);檢查重點生產(chǎn)單位、主要生產(chǎn)區(qū)域、重要農作物農機安全生產(chǎn)措施落實情況。
 
      2.加強重點區(qū)域重要時段的安全檢查。要組織農機安全監(jiān)理人員,深入鄉(xiāng)村、田間、場院等農機作業(yè)場所,認真開展農機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,糾正違章行為,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業(yè),消除安全生產(chǎn)隱患。指導督促做好“十一”黃金周和秋冬季農機安全生產(chǎn)工作,配合公安交通管理部門加強對農業(yè)機械通行量大路段的檢查,查處超載超速、違法載客等違法行為,確保秋冬季農機安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。
 
      3.加強秋冬季農機安全宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,宣傳冬季農機行駛作業(yè)防霧、防滑、防凍裂等安全生產(chǎn)防范措施。要采取出動宣傳車、發(fā)放安全資料、舉辦安全知識講座等多種形式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,大力宣傳有關法律、法規(guī)和典型事故案例等,營造良好的農機安全生產(chǎn)氛圍。
 
      4.嚴格監(jiān)督,全面總結。各地要加強農機安全生產(chǎn)“三項行動”監(jiān)督檢查,及時掌握行動進展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,及時下達整改通知,督促整改。要開展整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗和做法;要全面總結“三項行動”,對普遍性和傾向性的問題,要分析原因,研究對策,進一步促進工作制度化、規(guī)范化,完善農機安全生產(chǎn)長效機制。
 
      五、工作要求
 
      (一)加強領導,落實責任。農機安全生產(chǎn)“三項行動”是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分。各地農機化主管部門要高度重視,充分認識開展農機安全生產(chǎn)“三項行動”的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。結合本地實際,制訂切實可行的工作方案,明確工作目標和任務。要把農機安全生產(chǎn)“三項行動”與創(chuàng)建“平安農機”活動結合起來,與當?shù)亍叭r”工作結合起來,與推進農業(yè)機械化工作結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產(chǎn),保障農村社會和諧發(fā)展,
 
      (二)突出重點,全面推進。各級農機化管理部門開展“三項行動”,要與日常安全監(jiān)管工作相結合,與加強應急管理相結合。要加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產(chǎn)工作;突出農機作業(yè)服務組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點,全面推進農機安全生產(chǎn)各項工作的開展。
 
      (三)強化監(jiān)督,大力整治。各省(自治區(qū)、直轄市)農機化主管部門要加強對農機安全生產(chǎn)“三項行動”的指導、監(jiān)督檢查,及時研究、協(xié)調解決行動中出現(xiàn)的問題,穩(wěn)定和改善農機安全生產(chǎn)形勢。要對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況,配合9月全國安全生產(chǎn)大檢查,對本地區(qū)農機安全生產(chǎn)“三項行動”進展情況進行專項抽查;對突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,深化整治效果,進一步完善安全監(jiān)管制度和辦法,著力構建農機安全生產(chǎn)長效機制。
 
      (四)總結經(jīng)驗,廣泛宣傳。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農機化主管部門要認真總結農機安全生產(chǎn)“三項行動”工作成效和經(jīng)驗;要廣泛宣傳“三項行動”的目標、內容和要求,宣傳活動中的先進典型,形成全社會關注農機安全生產(chǎn)的良好氛圍。請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農機化主管部門于每月5日前,將上月農機安全生產(chǎn)“三項行動”工作進展情況材料和《農機安全生產(chǎn)“三項行動”進度報表》(見附件)報農業(yè)部農機化管理司。12月上旬報送全年總結材料。
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