農(nóng)辦機[2009]17號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局（辦公室）：
 
      根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案的通知》（安委辦[2009]6號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》（安委辦[2009]7號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦[2009]8號）等文件要求，我部研究制定了《農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，抓好貫徹落實。

                                                                           農(nóng)業(yè)部辦公廳
                                                                           二○○九年四月二十四日

農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案

      按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神要求，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動（簡稱“三項行動”），遏制農(nóng)機事故發(fā)生，維護廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，制訂本方案。
 
      一、指導(dǎo)思想
 
      認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，進一步推進農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”，加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，加強農(nóng)機安全隱患排查治理，提升農(nóng)機安全宣傳教育水平，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
 
      二、總體目標
 
      通過深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”行動，促進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，進一步加強農(nóng)機安全執(zhí)法，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為；進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管，狠抓隱患排查治理，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實；進一步加強農(nóng)機安全宣傳教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，營造良好的輿論氛圍，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，堅決遏制重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生，促進全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 
      三、工作重點
 
      （一）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

      各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，要按照國務(wù)院要求，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的統(tǒng)一部署，認真組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊查處農(nóng)機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各地農(nóng)機化主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標準等情況；查處農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農(nóng)機事故處理和責任追究情況，對已發(fā)生的農(nóng)機事故是否按照“四不放過”的原則要求，是否對有關(guān)責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

      （二）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動
 
      各級農(nóng)機化主管部門要在2008年“隱患排查治理”工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動，重點排查農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制、農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機制、農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實情況；排查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設(shè)施安全情況；排查拖拉機和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。加大力度，對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。
 
      （三）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育行動
 
      各地農(nóng)機化主管部門要根據(jù)《通知》精神，按照國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》要求，切實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。各地要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動”等活動，采取多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育；要加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)工作，提高安全執(zhí)法人員素質(zhì)；要充分利用各種媒體和我部年初發(fā)放的農(nóng)機安全宣傳片，組織廣大農(nóng)機駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農(nóng)民機手的安全意識。
 
      各地要結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，制定宣傳計劃，繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把農(nóng)機安全宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識，營造全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
 
      四、進度安排
 
      各地要將“三項行動”貫穿于農(nóng)機安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步推進。同時要結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
 
      （一）細化方案，自查自糾（5月底以前）。

      各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門按照《通知》和本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂本地區(qū)的農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案，明確目標，落實責任，細化要求，強化措施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門的農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案于5月15日前報農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。
 
      各地要認真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”的目的和意義，提高有關(guān)各方參與農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”的積極性和主動性，并按照本方案的要求，全方位地開展“三項行動”自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。

      （二）督促檢查，全面推進（6至9月）。

      1.組織開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查。配合9月份全國安全生產(chǎn)大檢查，組織檢查本地區(qū)農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標準等情況，嚴格查處農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為，堅決杜絕超標準、超范圍、跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，嚴厲打擊套牌、假牌行為。要結(jié)合“三夏”等重要農(nóng)時季節(jié)，突出重點區(qū)域和重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展安全執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門配合，嚴厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為。
 
      2.加強農(nóng)機安全隱患排查治理。要發(fā)動農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)的干部職工和農(nóng)機從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，組織生產(chǎn)、培訓(xùn)、安全監(jiān)理單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，最大限度地消除各類事故隱患。要進一步加強“三夏”期間的農(nóng)機安全監(jiān)管，排檢農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的落實情況；檢查投入跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員是否經(jīng)過安全教育和駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)；檢查聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械長距離轉(zhuǎn)移等安全措施的落實情況。要聯(lián)合公安、安監(jiān)、交通等部門開展農(nóng)村道路交通安全檢查，重點查處和糾正拖拉機違法載客、超速超載等違法行為，防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機事故。
 
      3.加大農(nóng)機安全宣傳力度。要結(jié)合“五五”普法，充分利用“安全生產(chǎn)月”、“三夏”時節(jié)等重要時段，組織開展農(nóng)機安全法規(guī)知識宣傳。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機安全員的作用，真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動為契機，加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，繼續(xù)落實“六個一”，進一步提高農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的安全意識。要以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍。
 
      （三）深化“三項行動”，鞏固成果（10至12月）。

      1.加強秋冬季農(nóng)機安全執(zhí)法檢查。重點檢查秋冬季參加作業(yè)機具是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗，保障參與作業(yè)的各類機具的安全狀態(tài)；檢查重點生產(chǎn)單位、主要生產(chǎn)區(qū)域、重要農(nóng)作物農(nóng)機安全生產(chǎn)措施落實情況。
 
      2.加強重點區(qū)域重要時段的安全檢查。要組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員，深入鄉(xiāng)村、田間、場院等農(nóng)機作業(yè)場所，認真開展農(nóng)機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，糾正違章行為，防止制動、轉(zhuǎn)向和操縱機構(gòu)有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業(yè)，消除安全生產(chǎn)隱患。指導(dǎo)督促做好“十一”黃金周和秋冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，配合公安交通管理部門加強對農(nóng)業(yè)機械通行量大路段的檢查，查處超載超速、違法載客等違法行為，確保秋冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。
 
      3.加強秋冬季農(nóng)機安全宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，宣傳冬季農(nóng)機行駛作業(yè)防霧、防滑、防凍裂等安全生產(chǎn)防范措施。要采取出動宣傳車、發(fā)放安全資料、舉辦安全知識講座等多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和典型事故案例等，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。
 
      4.嚴格監(jiān)督，全面總結(jié)。各地要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”監(jiān)督檢查，及時掌握行動進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達整改通知，督促整改。要開展整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗和做法；要全面總結(jié)“三項行動”，對普遍性和傾向性的問題，要分析原因，研究對策，進一步促進工作制度化、規(guī)范化，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。
 
      五、工作要求
 
      （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分。各地農(nóng)機化主管部門要高度重視，充分認識開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實際，制訂切實可行的工作方案，明確工作目標和任務(wù)。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”與創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動結(jié)合起來，與當?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展，
 
      （二）突出重點，全面推進。各級農(nóng)機化管理部門開展“三項行動”，要與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合，與加強應(yīng)急管理相結(jié)合。要加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控，特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；突出農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的開展。
 
      （三）強化監(jiān)督，大力整治。各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定和改善農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。要對行動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，配合9月全國安全生產(chǎn)大檢查，對本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”進展情況進行專項抽查；對突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，深化整治效果，進一步完善安全監(jiān)管制度和辦法，著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。
 
      （四）總結(jié)經(jīng)驗，廣泛宣傳。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門要認真總結(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”工作成效和經(jīng)驗；要廣泛宣傳“三項行動”的目標、內(nèi)容和要求，宣傳活動中的先進典型，形成全社會關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門于每月5日前，將上月農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”工作進展情況材料和《農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”進度報表》（見附件）報我部農(nóng)機化管理司。12月上旬報送全年總結(jié)材料。
 
      聯(lián)系電話：010-59193363，010-59193308（傳真）
 
      電子信箱：njhjgc@agri.gov.cn
    
      附件：農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”進度報表 點擊下載