近年來，隨著國家和自治區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，該區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速，已由農(nóng)機(jī)化發(fā)展中級階段向高級階段邁進(jìn)?？焖侔l(fā)展的農(nóng)機(jī)化形勢對農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理工作提出了新的更高要求，為此，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和信息服務(wù)等基礎(chǔ)性、公益性和技術(shù)性工作，取得了顯著成效，農(nóng)機(jī)質(zhì)量水平的穩(wěn)步提高，有效維護(hù)了農(nóng)牧民和企業(yè)的合法權(quán)益，確保了農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，為推進(jìn)該區(qū)農(nóng)機(jī)化健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。
一、該區(qū)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況
該區(qū)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督工作多管齊下，狠抓源頭管理，從農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)推廣許可、以及農(nóng)機(jī)維修和作業(yè)入手，從源頭上杜絕有質(zhì)量問題的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場；狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，開展以打假治劣的市場檢查整頓工作，有效遏制劣質(zhì)產(chǎn)品在市場流通；狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)管理，以及維修、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，重視農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴工作，妥善受理解決投訴問題，化解用戶與企業(yè)之間的矛盾，維護(hù)市場秩序。
?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)機(jī)推廣許可制度，抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量的源頭管理
根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可管理辦法》?！掇k法》中對推廣許可的申請和受理、推廣認(rèn)可登記的申請和受理、推廣許可、監(jiān)督管理、罰則等幾個(gè)方面作出了明確的規(guī)定。規(guī)定凡在我區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由通過農(nóng)機(jī)鑒定能力認(rèn)定的機(jī)構(gòu)對其適應(yīng)性、可靠性、安全性進(jìn)行鑒定，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門準(zhǔn)入后方可進(jìn)行推廣和銷售。區(qū)外已通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定并取得推廣鑒定證書的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)入該區(qū)推廣和銷售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)資料審查，辦理推廣許可認(rèn)可登記手續(xù)，方可進(jìn)行推廣和銷售。
《辦法》自2007年3月1日實(shí)施以來，該區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可申報(bào)、新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定、申報(bào)材料審核、核發(fā)證書等各個(gè)程序逐步完善，農(nóng)機(jī)推廣許可管理工作逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。截止2008年7月，我區(qū)共發(fā)放612個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證書，其中在自治區(qū)境外已通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定并取得推廣鑒定證書的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品推廣許可登記認(rèn)可450個(gè)。完成各類檢驗(yàn)項(xiàng)目194項(xiàng)，受理審核備案疆外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可證登記認(rèn)可243個(gè)，審核頒發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可122個(gè)。在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，對維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量也從源頭入手，從維修市場的準(zhǔn)入和作業(yè)市場的準(zhǔn)入來加強(qiáng)管理。
?。ǘ┱J(rèn)真開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作，促進(jìn)質(zhì)量管理執(zhí)法工作的科學(xué)化
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》，2007年4月至8月，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局組織各地（州）、縣（市）農(nóng)機(jī)局，結(jié)合春耕春播和三夏對全疆范圍內(nèi)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，尤其是列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適應(yīng)性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，共調(diào)查了大中小型拖拉機(jī)、耕地機(jī)械、畜牧機(jī)械、林果業(yè)機(jī)械等100多種產(chǎn)品的機(jī)具1931臺(tái)（架）。通過全面調(diào)查，對機(jī)具制造質(zhì)量、適用性、安全性、作業(yè)性能、可靠性、企業(yè)服務(wù)情況等進(jìn)行了分析，初步摸清了該區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場中主要存在的問題，為下一步更好地開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督工作提供了依據(jù)。
圍繞新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的總體工作要求，開展了相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查工作。一是2007年開展了“采棉機(jī)質(zhì)量安全狀況普查”工作，對全疆312臺(tái)自走式采棉機(jī)在疆內(nèi)的使用區(qū)域和用戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，并完成6個(gè)型號50余臺(tái)采棉機(jī)的安全檢查及用戶調(diào)查工作，形成了采棉機(jī)質(zhì)量安全狀況普查報(bào)告，對指導(dǎo)和規(guī)范我國采棉機(jī)的發(fā)展和使用提供了技術(shù)保障。二是結(jié)合玉米收獲機(jī)和殘地膜回收機(jī)的選型試驗(yàn)認(rèn)真開展這兩類機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查工作。2007年共對14種玉米收獲機(jī)和10種殘膜回收機(jī)開展了選型試驗(yàn)工作，形成了質(zhì)量調(diào)查報(bào)告，為企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量提出建議，為政府決策和指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)購買農(nóng)機(jī)提供科學(xué)依據(jù)。
為全面科學(xué)地開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，該局2007年-2008年共舉辦了2期 “農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查培訓(xùn)班”，對全疆13個(gè)地州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的121名干部，就農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》、質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)知識和農(nóng)機(jī)安全性、可靠性、適用性方面的基礎(chǔ)知識以及農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查方法，進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，為開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。
?。ㄈ┌l(fā)揮支持推廣目錄的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)科技和質(zhì)量水平
積極配合農(nóng)業(yè)部做好國家支持推廣目錄的制定工作，做好申報(bào)目錄的受理和初審工作。同時(shí)，對自治區(qū)的支持推廣目錄進(jìn)行制度改革，從2008年開始加強(qiáng)專家評審的制度措施，對列入自治區(qū)目錄的產(chǎn)品從先進(jìn)性和可靠性上提出更高的要求，對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平提高有很大的促進(jìn)作用。
?。ㄋ模┓e極開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理手段
按照農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例的規(guī)定，全區(qū)地縣成立了農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法工作。在整頓市場秩序的同時(shí)，把打擊假冒偽劣產(chǎn)品作為市場整頓的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量的檢查監(jiān)督工作。
2007年全年全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員2.24萬人次，檢查經(jīng)銷企業(yè)1806個(gè)，維修點(diǎn)2570個(gè)，查獲不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品2.42萬件，貨值達(dá)610萬元。調(diào)解各類農(nóng)機(jī)投訴案件451起，涉案金額達(dá)4090.7萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失529.25萬元。近年來投訴案件多，主要是售后服務(wù)不到位，企業(yè)售后服務(wù)質(zhì)量管理是今后的重點(diǎn)工作，檢查企業(yè)執(zhí)行服務(wù)規(guī)定落實(shí)情況，規(guī)范行為，開展質(zhì)量監(jiān)督與投訴調(diào)節(jié)，成為市場管理方面的重要內(nèi)容。地縣市根據(jù)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局的安排也積極開展作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與投訴仲裁工作，全區(qū)約出動(dòng)仲裁人員3萬人次，調(diào)節(jié)仲裁案件千余件。
?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，夯實(shí)質(zhì)量管理的技術(shù)基礎(chǔ)
一是初步建立了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。明確農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化職能部門，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作。成立了由質(zhì)量管理、試驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣和生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等部門專家及技術(shù)人員組成的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)工作規(guī)范，并做好貫標(biāo)、采標(biāo)和制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)等工作。
二是制修訂了一批生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。2007年全區(qū)共完成15個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的終審修改和審批工作；組織審訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)；組織專家函審并備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)；編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目4個(gè)；編制國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T《棉花收獲機(jī)》、《農(nóng)田殘膜極限》、《農(nóng)用地膜極限》和《驅(qū)動(dòng)耙》；組織召開了機(jī)采棉棉花加工工藝研討會(huì)，并對農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)采棉軋花機(jī)械操作技術(shù)規(guī)程》征求了意見；組織編寫與修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《殘膜回收機(jī)操作技術(shù)規(guī)程》、《機(jī)采棉軋花設(shè)備操作規(guī)程》，目前這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已完成，并上報(bào)待審定；編寫了推廣鑒定大綱審定辦法，收集整理了現(xiàn)有41個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大綱，并組織召開大綱通則審定會(huì)。
三是全面開展了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。利用各類培訓(xùn)班和現(xiàn)場會(huì)等，積極開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。指導(dǎo)和幫助企業(yè)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的審查備案，開展企業(yè)產(chǎn)品及工藝的標(biāo)準(zhǔn)化審查；積極為農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)量管理部門提供農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。
?。┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提高質(zhì)量管理的技術(shù)支撐能力
近年來，按照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定檢測工作緊密圍繞自治區(qū)農(nóng)機(jī)化中心工作，圍繞購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的鑒定檢驗(yàn)，努力樹立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定品牌。近年來共投入800萬元，興建了新的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定綜合服務(wù)大樓，購置了一批新的儀器設(shè)備和辦公設(shè)備，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站鑒定及檢測能力得到了快速提升。
二、下一階段農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的法規(guī)建設(shè)，做好基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作
加快標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量規(guī)定、執(zhí)法程序規(guī)定的制定步伐，按照新疆農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架要求，加快產(chǎn)品、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的制定工作。包括《農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作評比表彰辦法》等。
（二）加快以農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的質(zhì)量管理體系建設(shè)
按照預(yù)防為主、綜合治理的方針，構(gòu)建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及作業(yè)質(zhì)量安全保障體系。繼續(xù)堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)化工作與項(xiàng)目、示范區(qū)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和質(zhì)量，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)機(jī)化工作的推動(dòng)作用，逐步完善包括作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)編寫知識的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和建立一支農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定檢測條件建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理技術(shù)支撐基礎(chǔ)條件裝備。從農(nóng)機(jī)質(zhì)量行政、執(zhí)法、監(jiān)管能力及農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等技術(shù)支撐能力假設(shè)入手，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平。按照構(gòu)建行政、執(zhí)法、技術(shù)三支組織體系的框架來完善質(zhì)量管理工作。
自治區(qū)農(nóng)機(jī)局已成立市場監(jiān)管處，其兩大主要任務(wù)是秩序和質(zhì)量。自治區(qū)質(zhì)量管理的行政、執(zhí)法、技術(shù)三支組織機(jī)構(gòu)已初步建立，個(gè)別地州行政、執(zhí)法、技術(shù)組織機(jī)構(gòu)的已建立并開展工作，今后要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平
重視抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的源頭管理工作，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠質(zhì)量合格檢驗(yàn)的內(nèi)控管理，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的外控管理。抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在市場流通中的過程管理，加大對無推廣許可證產(chǎn)品銷售的查處力度，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和質(zhì)量狀況評價(jià)，及時(shí)公布產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，適時(shí)安排抽檢，做好產(chǎn)品流通過程中的外控管理工作。做好支持推廣目錄的推薦制定，利用政策導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高。抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)的投訴監(jiān)督，重視用戶對企業(yè)產(chǎn)品投訴受理的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)反饋處理，維護(hù)企業(yè)與用戶的合法權(quán)益。做好農(nóng)機(jī)維修，作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。加快行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、主要作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的編寫通用規(guī)則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以便更好地用于指導(dǎo)工作。
該區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理總的思路是以農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步為主線，以農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場準(zhǔn)入。從農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售過程，售后服務(wù)全程監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣許可管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品無證銷售查處及質(zhì)量調(diào)查，監(jiān)督抽查工作，有效化解糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全過程管理。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用結(jié)合為有效方式，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自律和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理為重要措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量管理工作，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平。
總之，要通過加快體系建設(shè)，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平。
一、該區(qū)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況
該區(qū)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督工作多管齊下，狠抓源頭管理，從農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)推廣許可、以及農(nóng)機(jī)維修和作業(yè)入手，從源頭上杜絕有質(zhì)量問題的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場；狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，開展以打假治劣的市場檢查整頓工作，有效遏制劣質(zhì)產(chǎn)品在市場流通；狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)管理，以及維修、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，重視農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴工作，妥善受理解決投訴問題，化解用戶與企業(yè)之間的矛盾，維護(hù)市場秩序。
?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)機(jī)推廣許可制度，抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量的源頭管理
根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可管理辦法》?！掇k法》中對推廣許可的申請和受理、推廣認(rèn)可登記的申請和受理、推廣許可、監(jiān)督管理、罰則等幾個(gè)方面作出了明確的規(guī)定。規(guī)定凡在我區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由通過農(nóng)機(jī)鑒定能力認(rèn)定的機(jī)構(gòu)對其適應(yīng)性、可靠性、安全性進(jìn)行鑒定，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門準(zhǔn)入后方可進(jìn)行推廣和銷售。區(qū)外已通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定并取得推廣鑒定證書的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)入該區(qū)推廣和銷售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)資料審查，辦理推廣許可認(rèn)可登記手續(xù)，方可進(jìn)行推廣和銷售。
《辦法》自2007年3月1日實(shí)施以來，該區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可申報(bào)、新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定、申報(bào)材料審核、核發(fā)證書等各個(gè)程序逐步完善，農(nóng)機(jī)推廣許可管理工作逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。截止2008年7月，我區(qū)共發(fā)放612個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證書，其中在自治區(qū)境外已通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定并取得推廣鑒定證書的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品推廣許可登記認(rèn)可450個(gè)。完成各類檢驗(yàn)項(xiàng)目194項(xiàng)，受理審核備案疆外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可證登記認(rèn)可243個(gè)，審核頒發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可122個(gè)。在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，對維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量也從源頭入手，從維修市場的準(zhǔn)入和作業(yè)市場的準(zhǔn)入來加強(qiáng)管理。
?。ǘ┱J(rèn)真開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作，促進(jìn)質(zhì)量管理執(zhí)法工作的科學(xué)化
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》，2007年4月至8月，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局組織各地（州）、縣（市）農(nóng)機(jī)局，結(jié)合春耕春播和三夏對全疆范圍內(nèi)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，尤其是列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適應(yīng)性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，共調(diào)查了大中小型拖拉機(jī)、耕地機(jī)械、畜牧機(jī)械、林果業(yè)機(jī)械等100多種產(chǎn)品的機(jī)具1931臺(tái)（架）。通過全面調(diào)查，對機(jī)具制造質(zhì)量、適用性、安全性、作業(yè)性能、可靠性、企業(yè)服務(wù)情況等進(jìn)行了分析，初步摸清了該區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場中主要存在的問題，為下一步更好地開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督工作提供了依據(jù)。
圍繞新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的總體工作要求，開展了相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查工作。一是2007年開展了“采棉機(jī)質(zhì)量安全狀況普查”工作，對全疆312臺(tái)自走式采棉機(jī)在疆內(nèi)的使用區(qū)域和用戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，并完成6個(gè)型號50余臺(tái)采棉機(jī)的安全檢查及用戶調(diào)查工作，形成了采棉機(jī)質(zhì)量安全狀況普查報(bào)告，對指導(dǎo)和規(guī)范我國采棉機(jī)的發(fā)展和使用提供了技術(shù)保障。二是結(jié)合玉米收獲機(jī)和殘地膜回收機(jī)的選型試驗(yàn)認(rèn)真開展這兩類機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查工作。2007年共對14種玉米收獲機(jī)和10種殘膜回收機(jī)開展了選型試驗(yàn)工作，形成了質(zhì)量調(diào)查報(bào)告，為企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量提出建議，為政府決策和指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)購買農(nóng)機(jī)提供科學(xué)依據(jù)。
為全面科學(xué)地開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，該局2007年-2008年共舉辦了2期 “農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查培訓(xùn)班”，對全疆13個(gè)地州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的121名干部，就農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》、質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)知識和農(nóng)機(jī)安全性、可靠性、適用性方面的基礎(chǔ)知識以及農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查方法，進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，為開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。
?。ㄈ┌l(fā)揮支持推廣目錄的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)科技和質(zhì)量水平
積極配合農(nóng)業(yè)部做好國家支持推廣目錄的制定工作，做好申報(bào)目錄的受理和初審工作。同時(shí)，對自治區(qū)的支持推廣目錄進(jìn)行制度改革，從2008年開始加強(qiáng)專家評審的制度措施，對列入自治區(qū)目錄的產(chǎn)品從先進(jìn)性和可靠性上提出更高的要求，對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平提高有很大的促進(jìn)作用。
?。ㄋ模┓e極開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理手段
按照農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例的規(guī)定，全區(qū)地縣成立了農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法工作。在整頓市場秩序的同時(shí)，把打擊假冒偽劣產(chǎn)品作為市場整頓的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量的檢查監(jiān)督工作。
2007年全年全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員2.24萬人次，檢查經(jīng)銷企業(yè)1806個(gè)，維修點(diǎn)2570個(gè)，查獲不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品2.42萬件，貨值達(dá)610萬元。調(diào)解各類農(nóng)機(jī)投訴案件451起，涉案金額達(dá)4090.7萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失529.25萬元。近年來投訴案件多，主要是售后服務(wù)不到位，企業(yè)售后服務(wù)質(zhì)量管理是今后的重點(diǎn)工作，檢查企業(yè)執(zhí)行服務(wù)規(guī)定落實(shí)情況，規(guī)范行為，開展質(zhì)量監(jiān)督與投訴調(diào)節(jié)，成為市場管理方面的重要內(nèi)容。地縣市根據(jù)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局的安排也積極開展作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與投訴仲裁工作，全區(qū)約出動(dòng)仲裁人員3萬人次，調(diào)節(jié)仲裁案件千余件。
?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，夯實(shí)質(zhì)量管理的技術(shù)基礎(chǔ)
一是初步建立了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。明確農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化職能部門，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作。成立了由質(zhì)量管理、試驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣和生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等部門專家及技術(shù)人員組成的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)工作規(guī)范，并做好貫標(biāo)、采標(biāo)和制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)等工作。
二是制修訂了一批生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。2007年全區(qū)共完成15個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的終審修改和審批工作；組織審訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)；組織專家函審并備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)；編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目4個(gè)；編制國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T《棉花收獲機(jī)》、《農(nóng)田殘膜極限》、《農(nóng)用地膜極限》和《驅(qū)動(dòng)耙》；組織召開了機(jī)采棉棉花加工工藝研討會(huì)，并對農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)采棉軋花機(jī)械操作技術(shù)規(guī)程》征求了意見；組織編寫與修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《殘膜回收機(jī)操作技術(shù)規(guī)程》、《機(jī)采棉軋花設(shè)備操作規(guī)程》，目前這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已完成，并上報(bào)待審定；編寫了推廣鑒定大綱審定辦法，收集整理了現(xiàn)有41個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大綱，并組織召開大綱通則審定會(huì)。
三是全面開展了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。利用各類培訓(xùn)班和現(xiàn)場會(huì)等，積極開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。指導(dǎo)和幫助企業(yè)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的審查備案，開展企業(yè)產(chǎn)品及工藝的標(biāo)準(zhǔn)化審查；積極為農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)量管理部門提供農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。
?。┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提高質(zhì)量管理的技術(shù)支撐能力
近年來，按照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定檢測工作緊密圍繞自治區(qū)農(nóng)機(jī)化中心工作，圍繞購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的鑒定檢驗(yàn)，努力樹立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定品牌。近年來共投入800萬元，興建了新的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定綜合服務(wù)大樓，購置了一批新的儀器設(shè)備和辦公設(shè)備，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站鑒定及檢測能力得到了快速提升。
二、下一階段農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的法規(guī)建設(shè)，做好基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作
加快標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量規(guī)定、執(zhí)法程序規(guī)定的制定步伐，按照新疆農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架要求，加快產(chǎn)品、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的制定工作。包括《農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作評比表彰辦法》等。
（二）加快以農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的質(zhì)量管理體系建設(shè)
按照預(yù)防為主、綜合治理的方針，構(gòu)建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及作業(yè)質(zhì)量安全保障體系。繼續(xù)堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)化工作與項(xiàng)目、示范區(qū)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和質(zhì)量，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)機(jī)化工作的推動(dòng)作用，逐步完善包括作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)編寫知識的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和建立一支農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定檢測條件建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理技術(shù)支撐基礎(chǔ)條件裝備。從農(nóng)機(jī)質(zhì)量行政、執(zhí)法、監(jiān)管能力及農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等技術(shù)支撐能力假設(shè)入手，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平。按照構(gòu)建行政、執(zhí)法、技術(shù)三支組織體系的框架來完善質(zhì)量管理工作。
自治區(qū)農(nóng)機(jī)局已成立市場監(jiān)管處，其兩大主要任務(wù)是秩序和質(zhì)量。自治區(qū)質(zhì)量管理的行政、執(zhí)法、技術(shù)三支組織機(jī)構(gòu)已初步建立，個(gè)別地州行政、執(zhí)法、技術(shù)組織機(jī)構(gòu)的已建立并開展工作，今后要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平
重視抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的源頭管理工作，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠質(zhì)量合格檢驗(yàn)的內(nèi)控管理，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的外控管理。抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在市場流通中的過程管理，加大對無推廣許可證產(chǎn)品銷售的查處力度，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和質(zhì)量狀況評價(jià)，及時(shí)公布產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，適時(shí)安排抽檢，做好產(chǎn)品流通過程中的外控管理工作。做好支持推廣目錄的推薦制定，利用政策導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高。抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)的投訴監(jiān)督，重視用戶對企業(yè)產(chǎn)品投訴受理的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)反饋處理，維護(hù)企業(yè)與用戶的合法權(quán)益。做好農(nóng)機(jī)維修，作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。加快行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、主要作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的編寫通用規(guī)則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以便更好地用于指導(dǎo)工作。
該區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理總的思路是以農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步為主線，以農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場準(zhǔn)入。從農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售過程，售后服務(wù)全程監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣許可管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品無證銷售查處及質(zhì)量調(diào)查，監(jiān)督抽查工作，有效化解糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全過程管理。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用結(jié)合為有效方式，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自律和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理為重要措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量管理工作，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平。
總之，要通過加快體系建設(shè)，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平。
