按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司農(nóng)機科[2008]44號《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作調(diào)研》的通知文件要求，現(xiàn)將遼寧省農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作情況匯報如下：
一、2008年上半年該省農(nóng)機化工作完成情況及工作亮點
上半年，全省農(nóng)機總值達到102.1億元，農(nóng)機總動力達到1947萬千瓦，同比增加4.4億元和30多萬千瓦，分占全年計劃的99.1%和99.3%。春耕期間，組織各類機具17.8萬臺套，完成機耕整地3474.4萬畝，占春季任務(wù)量的124%，占全年計劃的77.2%；機械播種3323.5萬畝，超全年計劃123.5萬畝，占全年計劃的103.9%。
上半年，全省農(nóng)機化工作突出五大亮點：一是爭取省級以上農(nóng)機購置補貼突破2億元（不含大連，下同），達到2.245億元。目前已落實1.4億元，受益農(nóng)戶1.8萬戶；二是爭取省財政從糧食風(fēng)險基金中拿出4000萬元，用于200萬畝全秸稈覆蓋模式的保護性耕作項目補助，配套工作經(jīng)費550萬元；三是投入力度加大，補貼比例提高，新增水稻栽植機械3273臺，機械栽植突破150萬畝，達到178.5萬畝；四是省政府召開玉米生產(chǎn)機械化工作會議并出臺《關(guān)于加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機械化的意見》，玉米生產(chǎn)機械化取得階段性進展，玉米機播突破2500萬畝，機播水平達到87％；五是農(nóng)機石油部門聯(lián)手，建立供油“綠色通道”，專項柴油指標突破40萬噸，確保了10余萬臺農(nóng)機作業(yè)用油需要。
二、該省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)基本情況
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》遼寧省農(nóng)機局負責(zé)全省農(nóng)機化質(zhì)量管理工作，具體由農(nóng)機監(jiān)督管理處負責(zé)，2004年機構(gòu)改革后，行政人員減少，處（室）減少，為了加強質(zhì)量管理工作在明確具體處及人員外，充分調(diào)動事業(yè)單位的積極性，2006年9月，根據(jù)法律賦予的職能和政府授權(quán)職能的增加，經(jīng)請示省編辦批準更名為遼寧省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站，同時加掛遼寧省農(nóng)機鑒定站牌子，負責(zé)全省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、投訴監(jiān)督、農(nóng)機特有工種就業(yè)準入等項監(jiān)管工作。
該站現(xiàn)有在職員工72人，其中：技術(shù)人員51名，包括高級職稱22人、工程師11人、初級職稱15人，分別占員工總數(shù)的31.0%、15.5%和21.1%。鑒定站設(shè)站長1人、副站長3人、總工程師1人，下設(shè)八個科室。鑒定站總占地面積19500m2 ，建筑面積7800m2，其中辦公樓面積1800m2，綜合樓2600m2 ，專業(yè)實驗室面積2100m2。固定資產(chǎn)總值4500萬元，其中儀器設(shè)備680萬元。擁有拖拉機、農(nóng)用運輸車、農(nóng)用掛車、柴油機、碾米機、榨油機、飼料粉碎機、磨漿機、農(nóng)機零部件檢驗等十余個專業(yè)試驗室，擁有各類儀器設(shè)備325臺(套)，館藏各類農(nóng)業(yè)機械技術(shù)標準3000余冊。
站內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的科室，承擔(dān)一些具體工作，目前該省的質(zhì)量管理工作不但沒有因機構(gòu)改革影響工作，而且還得到了加強。
三、該省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理主要工作
改革開放三十年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體制的變革，尤其是2004年以來，國家《農(nóng)機化促進法》和農(nóng)機直補等一系列法律政策的逐步實施，推進農(nóng)機化事業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，同時也為農(nóng)機化質(zhì)量工作賦予了眾多新職能、新要求，新內(nèi)涵，也標志著傳統(tǒng)的農(nóng)機鑒定工作被納入依法鑒定、依法監(jiān)管的新階段。多年來，我們緊緊圍繞全省農(nóng)機化中心工作，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，以強化農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管為手段，主要做了以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┳ズ醚a貼機具質(zhì)量監(jiān)管，確保直補政策有效落實
農(nóng)機補貼政策是2004年以來，國家促進農(nóng)機化發(fā)展的重大措施之一，也是當(dāng)前農(nóng)機管理部門的重要任務(wù)之一。為了切實把握補貼機具質(zhì)量。
一是機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查。從2006年起，開展了2次財政補貼農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查工作，涉及拖拉機、耕整機械、播種機械、插秧機械、收獲機械等5大類14種產(chǎn)品，調(diào)查范圍覆蓋全省13個市、44個縣，出動人員760人次，走訪農(nóng)戶560余戶，完成田間試驗261次，08年調(diào)查工作尚在進行當(dāng)中。他們對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真分析，進行了通報。
二是開展國家和省支持推廣目錄農(nóng)機產(chǎn)品的受理和初審。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》的規(guī)定，我們開展了2007-2009年度遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的企業(yè)申報受理和初審工作，共受理了105個企業(yè)的申報材料，并對這些企業(yè)申報的10大類687個品種的農(nóng)業(yè)機械進行了初審，同時07和08年度分別開展了對目錄增補工作。評審程序公開，評審標準公開，評審堅持公平、公正，一切按標準說話，從而保證了評審的公正性，評審結(jié)果沒有任何異議；三是開展享受補貼機具的考核評價。
2007年對該省在用的玉米和水稻聯(lián)合收割機進行了一次全面的考核評價，其中包括5個品牌6種型號的玉米聯(lián)合收割機和5種品牌的水稻聯(lián)合收割機，通過對性能測試、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和可靠性評價，客觀地提出了各機型性能上的優(yōu)缺點，并提出了技術(shù)和服務(wù)方面的改進建議，向有關(guān)方面進行了通報，為管理部門的宏觀決策和企業(yè)的改進提供了依據(jù)。
（二）抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保障農(nóng)機市場健康發(fā)展
農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是管理部門和農(nóng)民消費者關(guān)注的焦點，也是影響市場秩序和健康發(fā)展的主要問題。多年來，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)資打假整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》指示精神，切實把握關(guān)鍵農(nóng)時和關(guān)鍵機具兩大環(huán)節(jié)，加大整治力度，該省每年出動上百人次，聯(lián)合質(zhì)檢和工商部門在全省農(nóng)機生產(chǎn)和流通領(lǐng)域開展以打假保春耕、保秋收為主題的一系列專項整治活動。幾年來，該省累計完成各類檢查70余項，完成農(nóng)機具整機和零部件抽樣4500多批次，查處劣質(zhì)農(nóng)機12000余件。同時還通過開展市場誠信體系建設(shè)、加強對市場管理和農(nóng)機管理人員的培訓(xùn)等工作，提高農(nóng)機市場自我完善、自我管理的健康運營機制，并結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、315活動周、科技下鄉(xiāng)等現(xiàn)場宣傳活動，利用電視、電臺、報刊和雜志等各種宣傳媒體，開展識假、變假、打假維權(quán)的輿論宣傳，提高農(nóng)機經(jīng)營者和生產(chǎn)者的知法守法意識，提高消費者的自我保護意識，并在全社會營造關(guān)愛農(nóng)機、扶優(yōu)打假的良好氛圍。通過多年來農(nóng)機整治活動的開展，使我省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（三）抓好農(nóng)機試驗鑒定，促進先進適用農(nóng)機的推廣應(yīng)用
多年來，試驗鑒定做始終作為我省站的首要工作來抓，尤其是2004年以來國家和農(nóng)業(yè)部陸續(xù)出臺了《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《遼寧省農(nóng)機化促進條例》等一系列法律規(guī)章，給農(nóng)機試驗鑒定工作增添了新內(nèi)容，為了依法做好“四性鑒定”，該站一抓制度建設(shè)入手，通過建章立制，建立健全質(zhì)量保障體系，規(guī)范鑒定工作行為，規(guī)范鑒定工作程序，提高鑒定工作效率。二抓能力建設(shè)，千方百計籌措資金，充實鑒定手段，完善鑒定設(shè)備，20多年來，更新儀器設(shè)備320多臺件，改擴建試驗室14個，同時購置了300畝的試驗鑒定基地，用于開展四性鑒定，通過建設(shè)使機構(gòu)能力不斷提升，目前鑒定能力由過去的30余種擴展到80多種，并首批通過了農(nóng)業(yè)部的能力認證。三抓隊伍建設(shè)，該站每年利用冬閑時間開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，有針對地培養(yǎng)員工學(xué)法、知法、懂法和守法，強化依法鑒定意識和服務(wù)意識，并適時派出學(xué)習(xí)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三十年來，該省共完成農(nóng)機推廣鑒定912項、新產(chǎn)品鑒定172項，科研成果鑒定236項，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)1200多項，較好地推進了科研成果的轉(zhuǎn)化，促進了企業(yè)質(zhì)量提升和技術(shù)進步。為加強對推廣鑒定證書和標志的監(jiān)督管理，從2006年起，該省在全省范圍內(nèi)開展對證書和標志的清理整治工作，重點查處證書和標志使用中的偽造、冒用、涂改、轉(zhuǎn)讓、超范圍或超期使用等違法行為。三年來，共清查獲證生產(chǎn)企業(yè)共315多家，涉及流通企業(yè)160多家，處理違規(guī)企業(yè)40個。通過清查，使農(nóng)機推廣鑒定證書和標志使用混亂的情況得到了改變，有了明顯的好轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┳ズ脴藴鼠w系建設(shè)，為質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)機生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)
多年來，該省一直開展農(nóng)機標準化制定和研究工作，尤其是近幾年來，隨著農(nóng)機化質(zhì)量工作內(nèi)容的拓展，農(nóng)機產(chǎn)品、作業(yè)、維修和服務(wù)標準更新滯后和空白的問題越加突出，面對這種局面，對急需制定的機具標準進行了認真梳理，編制了農(nóng)機化標準體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并從2006年開始逐步實施。目前該省已經(jīng)制定并頒布實施的地方標準9項。同時為了做好推廣鑒定工作，近年來我省按照“四性鑒定”和總站發(fā)布的推廣鑒定編制新規(guī)則，對原有鑒定大綱陸續(xù)進行了修訂，并制定了一些新大綱，涉及產(chǎn)品八大類48種產(chǎn)品。同時還積極組織和參與國家和行業(yè)標準制定工作，幾年來共編制行業(yè)標準15項。這些標準為農(nóng)機生產(chǎn)、科研鑒定與推廣、作業(yè)服務(wù)提供了有力的技術(shù)指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┳ズ觅|(zhì)量投訴監(jiān)督，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益
農(nóng)機質(zhì)量投訴熱線是農(nóng)民維權(quán)的重要渠道，也是服務(wù)農(nóng)民的重要窗口。為了做好這項工作，重點開展了以下工作。一是加大投訴體系建設(shè)步伐。在各市、縣建立了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督分站，落實負責(zé)機構(gòu)人員，公布投訴監(jiān)督電話、地址，負責(zé)投訴受理、協(xié)調(diào)處理糾紛和投訴情況分析上報等工作，方便了農(nóng)民投訴；二是要加強制度建設(shè)。制定了全省統(tǒng)一的各項規(guī)章制度，報表、投訴受理程序及報送規(guī)范等一系列文書和相關(guān)文件，使投訴工作正規(guī)化、制度化。三是加強培訓(xùn)工作。舉辦各種類型的培訓(xùn)班，組織相關(guān)人員進行相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)質(zhì)量投訴相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高隊伍的整體素質(zhì)。四是建立起重大質(zhì)量事故和集中投訴事件快速處理應(yīng)急預(yù)案，確保重大質(zhì)量投訴協(xié)調(diào)處理迅速到位。自2000年成立投訴站以來，共協(xié)調(diào)解決農(nóng)民投訴近530余項，處理較大型投訴案例22件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失100余萬元。
?。┳ズ寐殬I(yè)技能鑒定，嚴把農(nóng)機就業(yè)準入關(guān)
截止目前，該省累計完成鑒定人數(shù)11000多人。為此做了以下工作：一是從制度入手，編制了《遼寧省農(nóng)機行業(yè)就業(yè)準入管理辦法》、和《遼寧省農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理辦法》，重點強化維修工、聯(lián)合收割機駕駛員等特有工種的技能鑒定工作管理，規(guī)范鑒定審核程序，同時積極開發(fā)鑒定工種和試題庫。二是完善鑒定業(yè)務(wù)體系建設(shè)。加強與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機校等辦學(xué)基地的協(xié)調(diào)合作，擴展鑒定培訓(xùn)基地，同時加強督導(dǎo)和檢查，為鑒定業(yè)務(wù)工作的開展提供了組織保障。三是加強鑒定隊伍建設(shè)。
?。ㄆ撸┳ズ帽O(jiān)管法規(guī)體系建設(shè),推動質(zhì)量監(jiān)管工作全面開展
幾年來先后編制了《遼寧省農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準》、《農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查辦法》、《農(nóng)機作業(yè)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機維修質(zhì)量管理辦法》、《農(nóng)機投訴質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機鑒定實施細則》、《農(nóng)機信息網(wǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對農(nóng)機現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容做了詳細規(guī)定和補充，為全省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作的全面展開，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)和維修行為，提高整體質(zhì)量水平，提供了理論依據(jù)。
四、主要問題
（一）機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)難以滿足質(zhì)量監(jiān)管工作需要
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一項涉及面廣、對象復(fù)雜、工作量大的執(zhí)法工作，沒有各地基層的支持和法律授予的權(quán)利部門，工作難以深入開展。從目前來看，各省僅有一家政府授權(quán)的農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)（但不是授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)），從我省情況看，從2005起開展監(jiān)管體系建設(shè)，目前已有4個市縣建立了監(jiān)管機構(gòu)，多數(shù)地區(qū)由于人員、編制和經(jīng)費等多多方面因素的影響，監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)步伐緩慢，急需得到政府的支持和協(xié)調(diào)。
?。ǘ┩度氩蛔悖r(nóng)機監(jiān)管難以全面展開
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管除了靠法律，更重要的是靠技術(shù)，要靠相應(yīng)的技術(shù)裝備和手段，進行科學(xué)監(jiān)管。從省站目前技術(shù)裝備水平來看，大多是七、八十年代的落后產(chǎn)品，難以滿足實際需要，而市縣監(jiān)管機構(gòu)裝備更是匱乏。急需一定的投入，多渠道籌措資金，解決裝備不足的問題，使手段不斷完備，監(jiān)管能力不斷提高。
（三）監(jiān)管人員培訓(xùn)教育不足
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管是新生事物，是依法開展的一項工作，要求監(jiān)管人員必須懂法律，同時，農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作有他的特殊性，具有很強的政策性和技術(shù)性，要求必須配備具有專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員，而目前的監(jiān)管人員大多都沒有開展過這項工作，為此人員隊伍的培訓(xùn)教育，實行依法監(jiān)管，是保障農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作能否健康開展的必備條件。
（四）農(nóng)機化標準體系建設(shè)步伐緩慢
農(nóng)機化標準體系是開展農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，然而由于歷史的原因，只注重產(chǎn)品質(zhì)量標準，忽視了作業(yè)、維修和服務(wù)標準，造成目前質(zhì)量糾紛日漸增多，同時也使得糧食、農(nóng)作物生產(chǎn)受到損失，土地遭到破壞。
五、幾點建議和措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，提高對農(nóng)機監(jiān)管重要性認識
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管是推進農(nóng)機化健康和可持續(xù)發(fā)展的根本保障，各級農(nóng)機主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀，認清新形勢、新變化、新任務(wù)，明確新方向。充分認識加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管的重要性，增強緊迫感，加強對質(zhì)量監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的順利開展。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作是依法開展的一項嶄新、復(fù)雜而艱巨的工作，為此應(yīng)盡快建立以農(nóng)業(yè)部總站為龍頭，以省站為基礎(chǔ)，市縣各站為支撐的農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管體系，要加強對人員隊伍的思想教育、法規(guī)教育和技術(shù)深造，努力提高監(jiān)管人員政治思想素質(zhì)，造就一批懂法律、懂政策、有技術(shù)的高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管隊伍，不斷提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法，保障農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作健康開展。
?。ㄈ┰黾淤Y金投入，增強監(jiān)管手段
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管除了靠法律，更重要的是靠技術(shù)，要靠相應(yīng)的技術(shù)裝備，相應(yīng)的技術(shù)人員，相應(yīng)的標準文件，來進行科學(xué)監(jiān)管。技術(shù)裝備是我們從事質(zhì)量監(jiān)管的主要手段，沒有手段，就無法進行科學(xué)的、有效的監(jiān)管。提高技術(shù)裝備水平，需要一定的投入，各級農(nóng)機主管部門要多渠道籌措資金，解決裝備和工作經(jīng)費不足的問題，使我們的手段不斷完備，監(jiān)管能力不斷提高。
?。ㄋ模┍M快建立農(nóng)機化標準體系
完善的農(nóng)機化標準體系是推進依法鑒定和依法監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)，為此要盡快構(gòu)建覆蓋農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、試驗鑒定、作業(yè)、維修、服務(wù)、更新報廢和從業(yè)人員資格的標準體系，貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。要加大對標準化的宣傳、貫徹和執(zhí)行力度。
一、2008年上半年該省農(nóng)機化工作完成情況及工作亮點
上半年，全省農(nóng)機總值達到102.1億元，農(nóng)機總動力達到1947萬千瓦，同比增加4.4億元和30多萬千瓦，分占全年計劃的99.1%和99.3%。春耕期間，組織各類機具17.8萬臺套，完成機耕整地3474.4萬畝，占春季任務(wù)量的124%，占全年計劃的77.2%；機械播種3323.5萬畝，超全年計劃123.5萬畝，占全年計劃的103.9%。
上半年，全省農(nóng)機化工作突出五大亮點：一是爭取省級以上農(nóng)機購置補貼突破2億元（不含大連，下同），達到2.245億元。目前已落實1.4億元，受益農(nóng)戶1.8萬戶；二是爭取省財政從糧食風(fēng)險基金中拿出4000萬元，用于200萬畝全秸稈覆蓋模式的保護性耕作項目補助，配套工作經(jīng)費550萬元；三是投入力度加大，補貼比例提高，新增水稻栽植機械3273臺，機械栽植突破150萬畝，達到178.5萬畝；四是省政府召開玉米生產(chǎn)機械化工作會議并出臺《關(guān)于加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機械化的意見》，玉米生產(chǎn)機械化取得階段性進展，玉米機播突破2500萬畝，機播水平達到87％；五是農(nóng)機石油部門聯(lián)手，建立供油“綠色通道”，專項柴油指標突破40萬噸，確保了10余萬臺農(nóng)機作業(yè)用油需要。
二、該省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)基本情況
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》遼寧省農(nóng)機局負責(zé)全省農(nóng)機化質(zhì)量管理工作，具體由農(nóng)機監(jiān)督管理處負責(zé)，2004年機構(gòu)改革后，行政人員減少，處（室）減少，為了加強質(zhì)量管理工作在明確具體處及人員外，充分調(diào)動事業(yè)單位的積極性，2006年9月，根據(jù)法律賦予的職能和政府授權(quán)職能的增加，經(jīng)請示省編辦批準更名為遼寧省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站，同時加掛遼寧省農(nóng)機鑒定站牌子，負責(zé)全省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、投訴監(jiān)督、農(nóng)機特有工種就業(yè)準入等項監(jiān)管工作。
該站現(xiàn)有在職員工72人，其中：技術(shù)人員51名，包括高級職稱22人、工程師11人、初級職稱15人，分別占員工總數(shù)的31.0%、15.5%和21.1%。鑒定站設(shè)站長1人、副站長3人、總工程師1人，下設(shè)八個科室。鑒定站總占地面積19500m2 ，建筑面積7800m2，其中辦公樓面積1800m2，綜合樓2600m2 ，專業(yè)實驗室面積2100m2。固定資產(chǎn)總值4500萬元，其中儀器設(shè)備680萬元。擁有拖拉機、農(nóng)用運輸車、農(nóng)用掛車、柴油機、碾米機、榨油機、飼料粉碎機、磨漿機、農(nóng)機零部件檢驗等十余個專業(yè)試驗室，擁有各類儀器設(shè)備325臺(套)，館藏各類農(nóng)業(yè)機械技術(shù)標準3000余冊。
站內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的科室，承擔(dān)一些具體工作，目前該省的質(zhì)量管理工作不但沒有因機構(gòu)改革影響工作，而且還得到了加強。
三、該省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理主要工作
改革開放三十年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體制的變革，尤其是2004年以來，國家《農(nóng)機化促進法》和農(nóng)機直補等一系列法律政策的逐步實施，推進農(nóng)機化事業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，同時也為農(nóng)機化質(zhì)量工作賦予了眾多新職能、新要求，新內(nèi)涵，也標志著傳統(tǒng)的農(nóng)機鑒定工作被納入依法鑒定、依法監(jiān)管的新階段。多年來，我們緊緊圍繞全省農(nóng)機化中心工作，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，以強化農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管為手段，主要做了以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┳ズ醚a貼機具質(zhì)量監(jiān)管，確保直補政策有效落實
農(nóng)機補貼政策是2004年以來，國家促進農(nóng)機化發(fā)展的重大措施之一，也是當(dāng)前農(nóng)機管理部門的重要任務(wù)之一。為了切實把握補貼機具質(zhì)量。
一是機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查。從2006年起，開展了2次財政補貼農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查工作，涉及拖拉機、耕整機械、播種機械、插秧機械、收獲機械等5大類14種產(chǎn)品，調(diào)查范圍覆蓋全省13個市、44個縣，出動人員760人次，走訪農(nóng)戶560余戶，完成田間試驗261次，08年調(diào)查工作尚在進行當(dāng)中。他們對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真分析，進行了通報。
二是開展國家和省支持推廣目錄農(nóng)機產(chǎn)品的受理和初審。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》的規(guī)定，我們開展了2007-2009年度遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的企業(yè)申報受理和初審工作，共受理了105個企業(yè)的申報材料，并對這些企業(yè)申報的10大類687個品種的農(nóng)業(yè)機械進行了初審，同時07和08年度分別開展了對目錄增補工作。評審程序公開，評審標準公開，評審堅持公平、公正，一切按標準說話，從而保證了評審的公正性，評審結(jié)果沒有任何異議；三是開展享受補貼機具的考核評價。
2007年對該省在用的玉米和水稻聯(lián)合收割機進行了一次全面的考核評價，其中包括5個品牌6種型號的玉米聯(lián)合收割機和5種品牌的水稻聯(lián)合收割機，通過對性能測試、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和可靠性評價，客觀地提出了各機型性能上的優(yōu)缺點，并提出了技術(shù)和服務(wù)方面的改進建議，向有關(guān)方面進行了通報，為管理部門的宏觀決策和企業(yè)的改進提供了依據(jù)。
（二）抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保障農(nóng)機市場健康發(fā)展
農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是管理部門和農(nóng)民消費者關(guān)注的焦點，也是影響市場秩序和健康發(fā)展的主要問題。多年來，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)資打假整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》指示精神，切實把握關(guān)鍵農(nóng)時和關(guān)鍵機具兩大環(huán)節(jié)，加大整治力度，該省每年出動上百人次，聯(lián)合質(zhì)檢和工商部門在全省農(nóng)機生產(chǎn)和流通領(lǐng)域開展以打假保春耕、保秋收為主題的一系列專項整治活動。幾年來，該省累計完成各類檢查70余項，完成農(nóng)機具整機和零部件抽樣4500多批次，查處劣質(zhì)農(nóng)機12000余件。同時還通過開展市場誠信體系建設(shè)、加強對市場管理和農(nóng)機管理人員的培訓(xùn)等工作，提高農(nóng)機市場自我完善、自我管理的健康運營機制，并結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、315活動周、科技下鄉(xiāng)等現(xiàn)場宣傳活動，利用電視、電臺、報刊和雜志等各種宣傳媒體，開展識假、變假、打假維權(quán)的輿論宣傳，提高農(nóng)機經(jīng)營者和生產(chǎn)者的知法守法意識，提高消費者的自我保護意識，并在全社會營造關(guān)愛農(nóng)機、扶優(yōu)打假的良好氛圍。通過多年來農(nóng)機整治活動的開展，使我省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（三）抓好農(nóng)機試驗鑒定，促進先進適用農(nóng)機的推廣應(yīng)用
多年來，試驗鑒定做始終作為我省站的首要工作來抓，尤其是2004年以來國家和農(nóng)業(yè)部陸續(xù)出臺了《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《遼寧省農(nóng)機化促進條例》等一系列法律規(guī)章，給農(nóng)機試驗鑒定工作增添了新內(nèi)容，為了依法做好“四性鑒定”，該站一抓制度建設(shè)入手，通過建章立制，建立健全質(zhì)量保障體系，規(guī)范鑒定工作行為，規(guī)范鑒定工作程序，提高鑒定工作效率。二抓能力建設(shè)，千方百計籌措資金，充實鑒定手段，完善鑒定設(shè)備，20多年來，更新儀器設(shè)備320多臺件，改擴建試驗室14個，同時購置了300畝的試驗鑒定基地，用于開展四性鑒定，通過建設(shè)使機構(gòu)能力不斷提升，目前鑒定能力由過去的30余種擴展到80多種，并首批通過了農(nóng)業(yè)部的能力認證。三抓隊伍建設(shè)，該站每年利用冬閑時間開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，有針對地培養(yǎng)員工學(xué)法、知法、懂法和守法，強化依法鑒定意識和服務(wù)意識，并適時派出學(xué)習(xí)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三十年來，該省共完成農(nóng)機推廣鑒定912項、新產(chǎn)品鑒定172項，科研成果鑒定236項，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)1200多項，較好地推進了科研成果的轉(zhuǎn)化，促進了企業(yè)質(zhì)量提升和技術(shù)進步。為加強對推廣鑒定證書和標志的監(jiān)督管理，從2006年起，該省在全省范圍內(nèi)開展對證書和標志的清理整治工作，重點查處證書和標志使用中的偽造、冒用、涂改、轉(zhuǎn)讓、超范圍或超期使用等違法行為。三年來，共清查獲證生產(chǎn)企業(yè)共315多家，涉及流通企業(yè)160多家，處理違規(guī)企業(yè)40個。通過清查，使農(nóng)機推廣鑒定證書和標志使用混亂的情況得到了改變，有了明顯的好轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┳ズ脴藴鼠w系建設(shè)，為質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)機生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)
多年來，該省一直開展農(nóng)機標準化制定和研究工作，尤其是近幾年來，隨著農(nóng)機化質(zhì)量工作內(nèi)容的拓展，農(nóng)機產(chǎn)品、作業(yè)、維修和服務(wù)標準更新滯后和空白的問題越加突出，面對這種局面，對急需制定的機具標準進行了認真梳理，編制了農(nóng)機化標準體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并從2006年開始逐步實施。目前該省已經(jīng)制定并頒布實施的地方標準9項。同時為了做好推廣鑒定工作，近年來我省按照“四性鑒定”和總站發(fā)布的推廣鑒定編制新規(guī)則，對原有鑒定大綱陸續(xù)進行了修訂，并制定了一些新大綱，涉及產(chǎn)品八大類48種產(chǎn)品。同時還積極組織和參與國家和行業(yè)標準制定工作，幾年來共編制行業(yè)標準15項。這些標準為農(nóng)機生產(chǎn)、科研鑒定與推廣、作業(yè)服務(wù)提供了有力的技術(shù)指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┳ズ觅|(zhì)量投訴監(jiān)督，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益
農(nóng)機質(zhì)量投訴熱線是農(nóng)民維權(quán)的重要渠道，也是服務(wù)農(nóng)民的重要窗口。為了做好這項工作，重點開展了以下工作。一是加大投訴體系建設(shè)步伐。在各市、縣建立了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督分站，落實負責(zé)機構(gòu)人員，公布投訴監(jiān)督電話、地址，負責(zé)投訴受理、協(xié)調(diào)處理糾紛和投訴情況分析上報等工作，方便了農(nóng)民投訴；二是要加強制度建設(shè)。制定了全省統(tǒng)一的各項規(guī)章制度，報表、投訴受理程序及報送規(guī)范等一系列文書和相關(guān)文件，使投訴工作正規(guī)化、制度化。三是加強培訓(xùn)工作。舉辦各種類型的培訓(xùn)班，組織相關(guān)人員進行相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)質(zhì)量投訴相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高隊伍的整體素質(zhì)。四是建立起重大質(zhì)量事故和集中投訴事件快速處理應(yīng)急預(yù)案，確保重大質(zhì)量投訴協(xié)調(diào)處理迅速到位。自2000年成立投訴站以來，共協(xié)調(diào)解決農(nóng)民投訴近530余項，處理較大型投訴案例22件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失100余萬元。
?。┳ズ寐殬I(yè)技能鑒定，嚴把農(nóng)機就業(yè)準入關(guān)
截止目前，該省累計完成鑒定人數(shù)11000多人。為此做了以下工作：一是從制度入手，編制了《遼寧省農(nóng)機行業(yè)就業(yè)準入管理辦法》、和《遼寧省農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理辦法》，重點強化維修工、聯(lián)合收割機駕駛員等特有工種的技能鑒定工作管理，規(guī)范鑒定審核程序，同時積極開發(fā)鑒定工種和試題庫。二是完善鑒定業(yè)務(wù)體系建設(shè)。加強與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機校等辦學(xué)基地的協(xié)調(diào)合作，擴展鑒定培訓(xùn)基地，同時加強督導(dǎo)和檢查，為鑒定業(yè)務(wù)工作的開展提供了組織保障。三是加強鑒定隊伍建設(shè)。
?。ㄆ撸┳ズ帽O(jiān)管法規(guī)體系建設(shè),推動質(zhì)量監(jiān)管工作全面開展
幾年來先后編制了《遼寧省農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準》、《農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查辦法》、《農(nóng)機作業(yè)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機維修質(zhì)量管理辦法》、《農(nóng)機投訴質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機鑒定實施細則》、《農(nóng)機信息網(wǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對農(nóng)機現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容做了詳細規(guī)定和補充，為全省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作的全面展開，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)和維修行為，提高整體質(zhì)量水平，提供了理論依據(jù)。
四、主要問題
（一）機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)難以滿足質(zhì)量監(jiān)管工作需要
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一項涉及面廣、對象復(fù)雜、工作量大的執(zhí)法工作，沒有各地基層的支持和法律授予的權(quán)利部門，工作難以深入開展。從目前來看，各省僅有一家政府授權(quán)的農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)（但不是授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)），從我省情況看，從2005起開展監(jiān)管體系建設(shè)，目前已有4個市縣建立了監(jiān)管機構(gòu)，多數(shù)地區(qū)由于人員、編制和經(jīng)費等多多方面因素的影響，監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)步伐緩慢，急需得到政府的支持和協(xié)調(diào)。
?。ǘ┩度氩蛔悖r(nóng)機監(jiān)管難以全面展開
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管除了靠法律，更重要的是靠技術(shù)，要靠相應(yīng)的技術(shù)裝備和手段，進行科學(xué)監(jiān)管。從省站目前技術(shù)裝備水平來看，大多是七、八十年代的落后產(chǎn)品，難以滿足實際需要，而市縣監(jiān)管機構(gòu)裝備更是匱乏。急需一定的投入，多渠道籌措資金，解決裝備不足的問題，使手段不斷完備，監(jiān)管能力不斷提高。
（三）監(jiān)管人員培訓(xùn)教育不足
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管是新生事物，是依法開展的一項工作，要求監(jiān)管人員必須懂法律，同時，農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作有他的特殊性，具有很強的政策性和技術(shù)性，要求必須配備具有專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員，而目前的監(jiān)管人員大多都沒有開展過這項工作，為此人員隊伍的培訓(xùn)教育，實行依法監(jiān)管，是保障農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作能否健康開展的必備條件。
（四）農(nóng)機化標準體系建設(shè)步伐緩慢
農(nóng)機化標準體系是開展農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，然而由于歷史的原因，只注重產(chǎn)品質(zhì)量標準，忽視了作業(yè)、維修和服務(wù)標準，造成目前質(zhì)量糾紛日漸增多，同時也使得糧食、農(nóng)作物生產(chǎn)受到損失，土地遭到破壞。
五、幾點建議和措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，提高對農(nóng)機監(jiān)管重要性認識
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管是推進農(nóng)機化健康和可持續(xù)發(fā)展的根本保障，各級農(nóng)機主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀，認清新形勢、新變化、新任務(wù)，明確新方向。充分認識加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管的重要性，增強緊迫感，加強對質(zhì)量監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的順利開展。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作是依法開展的一項嶄新、復(fù)雜而艱巨的工作，為此應(yīng)盡快建立以農(nóng)業(yè)部總站為龍頭，以省站為基礎(chǔ)，市縣各站為支撐的農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管體系，要加強對人員隊伍的思想教育、法規(guī)教育和技術(shù)深造，努力提高監(jiān)管人員政治思想素質(zhì)，造就一批懂法律、懂政策、有技術(shù)的高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管隊伍，不斷提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法，保障農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作健康開展。
?。ㄈ┰黾淤Y金投入，增強監(jiān)管手段
農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管除了靠法律，更重要的是靠技術(shù)，要靠相應(yīng)的技術(shù)裝備，相應(yīng)的技術(shù)人員，相應(yīng)的標準文件，來進行科學(xué)監(jiān)管。技術(shù)裝備是我們從事質(zhì)量監(jiān)管的主要手段，沒有手段，就無法進行科學(xué)的、有效的監(jiān)管。提高技術(shù)裝備水平，需要一定的投入，各級農(nóng)機主管部門要多渠道籌措資金，解決裝備和工作經(jīng)費不足的問題，使我們的手段不斷完備，監(jiān)管能力不斷提高。
?。ㄋ模┍M快建立農(nóng)機化標準體系
完善的農(nóng)機化標準體系是推進依法鑒定和依法監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)，為此要盡快構(gòu)建覆蓋農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、試驗鑒定、作業(yè)、維修、服務(wù)、更新報廢和從業(yè)人員資格的標準體系，貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。要加大對標準化的宣傳、貫徹和執(zhí)行力度。
