按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作會議的預(yù)備通知》要求，湖南省農(nóng)機(jī)局組織開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作調(diào)研，并配合農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司完成了在我省質(zhì)量調(diào)研工作。現(xiàn)將湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量狀況、存在的主要問題、采取的主要措施及對質(zhì)量工作的建議報(bào)告如下：
一、湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量狀況
湖南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步較早，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涉及的門類、品種比較豐富，但以中小型機(jī)械為主，主要包括拖拉機(jī)及動(dòng)力機(jī)械、耕整機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、排灌機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械，以及各類機(jī)械的零配件和配套機(jī)具等。具體產(chǎn)品有聯(lián)合收割機(jī)、柴油機(jī)、耕整機(jī)、機(jī)滾船、拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)及農(nóng)用運(yùn)輸車輛、水泵、清淤船、碾米機(jī)、粉碎機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、榨油機(jī)械、輸送機(jī)械、小型電機(jī)以及農(nóng)田推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等等。
?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量狀況
通過近幾年對該省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和跟蹤，可以歸納出該省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的特點(diǎn)：進(jìn)口機(jī)械質(zhì)量優(yōu)于國產(chǎn)機(jī)械質(zhì)量，特別是在經(jīng)濟(jì)性和動(dòng)力性能上區(qū)別顯著；新開發(fā)的機(jī)型產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于老機(jī)型；整機(jī)材料質(zhì)量優(yōu)于零配件材料；大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)于小企業(yè)的產(chǎn)品；有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于未進(jìn)入補(bǔ)貼的的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。從抽查的情況來看，我省市場銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。抽查情況匯總?cè)缦卤恚?BR>
序號 名稱 年份 產(chǎn)品抽查合格率 主要不合格項(xiàng)目 備注
1 耕整機(jī) 2007年 94.4％ 安全防護(hù)、毛刺 2007年國家抽查
2 柴油機(jī) 2007年 76％ 噪聲、煙度、標(biāo)定工況 農(nóng)資打假抽查
3 聯(lián)合收割機(jī) 2007年 92.2％ 安全防護(hù)、安全標(biāo)識、等 農(nóng)資打假抽查
耕整機(jī)存在的質(zhì)量問題主要是：少數(shù)產(chǎn)品對皮帶輪沒有防護(hù)，存在較嚴(yán)重的安全隱患；部分產(chǎn)品沒有裝備緊急情況下的自動(dòng)熄火裝置，靠操作人員離開操作位置直接操縱發(fā)動(dòng)機(jī)油門使耕整機(jī)熄火，易造成安全事故發(fā)生；少數(shù)產(chǎn)品的使用說明書安全注意事項(xiàng)內(nèi)容不完整，有的使用注意事項(xiàng)較多，安全注意事項(xiàng)較少；有的道路行駛安全注意事項(xiàng)多，耕整地作業(yè)安全注意事項(xiàng)少。
柴油機(jī)存在的質(zhì)量問題有：部分產(chǎn)品的排氣管溫度超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，沒有采取高溫防護(hù)設(shè)施，很容易對使用者造成高溫燙傷等傷害；部分產(chǎn)品安全警示標(biāo)記不全，警示標(biāo)記粘貼不牢固，使用時(shí)易出現(xiàn)早期脫落，特別是排氣管上的警示標(biāo)記一經(jīng)開機(jī)使用就被燒毀，起不到警示標(biāo)記應(yīng)起的警示作用；產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范。
聯(lián)合收割機(jī)存在的質(zhì)量問題有：部分產(chǎn)品防護(hù)裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)力源停機(jī)裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；安全標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；使用說明書安全內(nèi)容不全；操作者座位尺寸超標(biāo)；割臺升降性能未達(dá)標(biāo)；傳動(dòng)系統(tǒng)未達(dá)標(biāo)；涂層附著力低。
從用戶質(zhì)量投訴來看，我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量問題也比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品安全防護(hù)不完善、使用性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，工藝落后，粗制濫造、選用的零配件質(zhì)量達(dá)不到要求，使用可靠性低，產(chǎn)品標(biāo)識不全或不規(guī)范等。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)嚴(yán)重故障少，但一般性故障仍然比較多，如離合器、傳動(dòng)皮帶、軸承的問題，尤其是新產(chǎn)品變速箱損壞、開焊漏油等問題反映較多。
?。ǘ┺r(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量狀況
目前該省農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)主要是服務(wù)于水稻生產(chǎn)，包括：耕地整地、插秧、植保、排灌、收獲等作業(yè)。耕地整地、植保、排灌的農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量都能達(dá)到預(yù)期效果，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。經(jīng)過我們多次舉辦育插秧技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放技術(shù)資料，組織廠家進(jìn)行現(xiàn)場示范等，讓農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在學(xué)到了育插秧技術(shù)，使得我省插秧機(jī)作業(yè)質(zhì)量普遍較高，機(jī)插秧苗抗紋枯病和抗倒伏能力強(qiáng)，而且還比手栽稻每畝平均增產(chǎn)5%以上。該省機(jī)械收獲水平達(dá)到近40％，機(jī)收作業(yè)質(zhì)量較好，普遍受到農(nóng)戶的歡迎。但仍然存在部分收割機(jī)產(chǎn)品含雜率高，脫粒不凈的情況?？傮w來說，該省農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量狀況較好。
?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)維修和信息服務(wù)質(zhì)量狀況
該省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)主要依靠兩種形式，即經(jīng)營性維修和廠家售后服務(wù)。其中廠家售后服務(wù)主要是針對產(chǎn)品三包期內(nèi)的維修，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廠家，一般都能夠在農(nóng)忙24小時(shí)和農(nóng)閑48小時(shí)內(nèi)對產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)維修和服務(wù)，維修質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度較好，能夠?qū)C(jī)手進(jìn)行操作培訓(xùn)，但大多缺少對機(jī)手維護(hù)保養(yǎng)的培訓(xùn)，造成機(jī)手遇到一些小問題不能夠自己處理，需要維修人員服務(wù)，耽誤作業(yè)時(shí)間。但也有部分廠家維修質(zhì)量差，對一般性問題可以應(yīng)付，遇到復(fù)雜的問題往往沒有能力解決，售后服務(wù)中存在零配件缺貨，“三包”服務(wù)不夠及時(shí)等問題。機(jī)手參加培訓(xùn)不夠，缺乏對機(jī)具進(jìn)行及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)和正確使用的意識，出現(xiàn)一些使用不當(dāng)造成的故障。小型機(jī)具的維修主要是依靠經(jīng)營性維修，但維修點(diǎn)大都是個(gè)體經(jīng)營，規(guī)模小，維修設(shè)備少，從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平不高，造成維修質(zhì)量不高，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)功效。
二、開展主要的工作及成效
近幾年來，該省加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量要求，有針對性地開展工作，逐步提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修和服務(wù)質(zhì)量。主要開展了以下工作：
一是組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品鑒定和推廣鑒定。對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，在產(chǎn)品進(jìn)入市場和推廣前從源頭上把好技術(shù)關(guān)和質(zhì)量關(guān)，通過開展鑒定工作加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，向企業(yè)宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，宣傳質(zhì)量意識，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢，從技術(shù)上加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)與扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從2005年到現(xiàn)在，共完成189個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品的推廣鑒定，其中有78個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)入《2006～2008年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》，對該省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量提高起到了顯著的示范帶動(dòng)作用。
二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場抽查力度，圓滿完成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、農(nóng)資產(chǎn)品打假市場抽查任務(wù)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定期檢驗(yàn)等工作任務(wù)，有力地監(jiān)督了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)廠家改善產(chǎn)品質(zhì)量。僅2007年就完成了聯(lián)合收割機(jī)、碾米機(jī)、旋耕刀三類產(chǎn)品共45批次的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托的柴油機(jī)57批次、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械76批次、農(nóng)用運(yùn)輸車56批次的農(nóng)資產(chǎn)品打假市場抽查任務(wù)和水田耕整機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械135個(gè)廠家產(chǎn)品的定期檢驗(yàn)，對于檢驗(yàn)不合格的企業(yè)發(fā)出限期整改通知，督促其進(jìn)行企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量方面的整改。每年都聯(lián)合工商行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門，開展兩次定期的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專項(xiàng)打假活動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管，對假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行查處，凈化農(nóng)機(jī)市場，有效維護(hù)了農(nóng)機(jī)手利益，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定和農(nóng)業(yè)部的部署，結(jié)合該省的實(shí)際情況，對該省普遍使用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和重點(diǎn)推廣的產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量跟蹤調(diào)查，采取走訪農(nóng)戶和電話采訪的方式，了解產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，建立質(zhì)量檔案。對存在質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品，及時(shí)向生產(chǎn)企業(yè)反饋產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善售后服務(wù)。
四是及時(shí)處理農(nóng)機(jī)用戶的質(zhì)量投訴。各級農(nóng)機(jī)部門成立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向社會公布投訴電話。對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴采取專人接待，及時(shí)受理并依法進(jìn)行調(diào)處，做到快速有效處理，為廣大農(nóng)戶朋友挽回?fù)p失。2007年我省就受理一百余起農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，都做到了及時(shí)有效的處理，維護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，受到廣大農(nóng)戶的好評。
五是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)。嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱要求，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員進(jìn)行理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，按規(guī)定進(jìn)行考試，考試合格者核發(fā)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證。同時(shí)，采取各種形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民機(jī)手的技術(shù)素質(zhì)，確保了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量。從2006年起全省共開展各種培訓(xùn)班510余期次，培訓(xùn)機(jī)手23余萬人次，其中農(nóng)機(jī)大戶0.61萬人次，拖拉機(jī)手19400多人次，收割機(jī)手16200多人次。
六是開展農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的檢查及培訓(xùn)工作。為了提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營單位和個(gè)人的資質(zhì)管理，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)維修市場執(zhí)法檢查，在2007年共出動(dòng)執(zhí)法車輛300多車次，執(zhí)法人員1000多人次，檢查農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營點(diǎn)600多個(gè)，取消了一批不具備資質(zhì)，維修技術(shù)水平低，維修設(shè)備不全，未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證的維修經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營資格，有效地凈化了農(nóng)機(jī)維修市場，加強(qiáng)了對農(nóng)機(jī)維修市場的監(jiān)督管理，保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，維護(hù)了廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。并對從事維修和服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了他們的理論文化素質(zhì)和實(shí)際維修水平。
三、對農(nóng)機(jī)質(zhì)量工作的建議
（一）明確農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作中的主體地位
農(nóng)業(yè)機(jī)械是一種特殊的、重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，質(zhì)量的關(guān)鍵在于其適應(yīng)性、先進(jìn)性、安全性和可靠性。因此，如果沒有專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人才、必要的檢測手段和專用設(shè)備，不深入田間地頭進(jìn)行實(shí)地檢測，是不能評判出其質(zhì)量好壞的。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條的規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法主體是質(zhì)量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門，作為行業(yè)主管部門的農(nóng)機(jī)部門只是配角，只有對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果的權(quán)力。工商行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門執(zhí)法范圍大，涉及產(chǎn)品廣，無法對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投入過多的精力，同時(shí)受人員、檢測手段和專業(yè)技術(shù)水平的制約，也無法有效地進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門雖然有專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)和能力，也是行業(yè)主管部門，但因沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，心有余而力不足。這種狀況，致使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上存在“缺位”現(xiàn)象。因此，要搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，只有通過立法來解決，應(yīng)通過制定法規(guī)的形式，來明確農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管職能。
（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理能力建設(shè)
農(nóng)機(jī)管理部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，把農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理擺在突出位置來抓，通過抓農(nóng)機(jī)質(zhì)量，提高農(nóng)機(jī)管理水平。要建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定質(zhì)量、投訴受理、調(diào)處、仲裁等方面的制度，要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)檢測人員，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要完善通用檢測設(shè)備，提高檢測質(zhì)量的效率。
（三）提高生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識及技術(shù)水平
只有加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督與控制，才能從源頭上加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量工作。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)國家還有一定的差距，企業(yè)必須強(qiáng)化以質(zhì)量求生存的觀念，提高質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)，建立嚴(yán)格、完整、切實(shí)可行的規(guī)章制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理：一要加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場行為。對不具備生產(chǎn)能力的小企業(yè)、假冒名牌產(chǎn)品沖擊市場的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締，從消費(fèi)者監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行業(yè)之間監(jiān)督和政府監(jiān)督等幾個(gè)方面來完善市場質(zhì)量監(jiān)督體系。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整機(jī)及零配件市場的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格管理，保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件的質(zhì)量。三要對生產(chǎn)者及銷售者加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)真正認(rèn)識到其所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)及責(zé)任，銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，做到完善的售后服務(wù)，明確所應(yīng)承擔(dān)的三包責(zé)任及損害賠償。四要完善我國現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其真正具備指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。同時(shí)，必須保障企業(yè)合理的利潤空間，這是保障產(chǎn)品及售后服務(wù)質(zhì)量的前提。建議調(diào)整稅制，對農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅率降低，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅率提高，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品加大出口。
?。ㄋ模┘哟髮S修服務(wù)體系建設(shè)的公共財(cái)政支持
農(nóng)機(jī)部門要積極爭取財(cái)政支持政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)投入，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)維修人員的深度培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的理論文化素質(zhì)和實(shí)際維修水平。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門可以與生產(chǎn)、流通企業(yè)合作，建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場是凈化農(nóng)機(jī)市場環(huán)境、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，聯(lián)合工商、質(zhì)檢、物價(jià)等執(zhí)法部門，使維修服務(wù)市場價(jià)格透明公開，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，專業(yè)維修點(diǎn)和企業(yè)也應(yīng)該自律。
一、湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量狀況
湖南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步較早，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涉及的門類、品種比較豐富，但以中小型機(jī)械為主，主要包括拖拉機(jī)及動(dòng)力機(jī)械、耕整機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、排灌機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械，以及各類機(jī)械的零配件和配套機(jī)具等。具體產(chǎn)品有聯(lián)合收割機(jī)、柴油機(jī)、耕整機(jī)、機(jī)滾船、拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)及農(nóng)用運(yùn)輸車輛、水泵、清淤船、碾米機(jī)、粉碎機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、榨油機(jī)械、輸送機(jī)械、小型電機(jī)以及農(nóng)田推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等等。
?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量狀況
通過近幾年對該省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和跟蹤，可以歸納出該省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的特點(diǎn)：進(jìn)口機(jī)械質(zhì)量優(yōu)于國產(chǎn)機(jī)械質(zhì)量，特別是在經(jīng)濟(jì)性和動(dòng)力性能上區(qū)別顯著；新開發(fā)的機(jī)型產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于老機(jī)型；整機(jī)材料質(zhì)量優(yōu)于零配件材料；大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)于小企業(yè)的產(chǎn)品；有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于未進(jìn)入補(bǔ)貼的的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。從抽查的情況來看，我省市場銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。抽查情況匯總?cè)缦卤恚?BR>
序號 名稱 年份 產(chǎn)品抽查合格率 主要不合格項(xiàng)目 備注
1 耕整機(jī) 2007年 94.4％ 安全防護(hù)、毛刺 2007年國家抽查
2 柴油機(jī) 2007年 76％ 噪聲、煙度、標(biāo)定工況 農(nóng)資打假抽查
3 聯(lián)合收割機(jī) 2007年 92.2％ 安全防護(hù)、安全標(biāo)識、等 農(nóng)資打假抽查
耕整機(jī)存在的質(zhì)量問題主要是：少數(shù)產(chǎn)品對皮帶輪沒有防護(hù)，存在較嚴(yán)重的安全隱患；部分產(chǎn)品沒有裝備緊急情況下的自動(dòng)熄火裝置，靠操作人員離開操作位置直接操縱發(fā)動(dòng)機(jī)油門使耕整機(jī)熄火，易造成安全事故發(fā)生；少數(shù)產(chǎn)品的使用說明書安全注意事項(xiàng)內(nèi)容不完整，有的使用注意事項(xiàng)較多，安全注意事項(xiàng)較少；有的道路行駛安全注意事項(xiàng)多，耕整地作業(yè)安全注意事項(xiàng)少。
柴油機(jī)存在的質(zhì)量問題有：部分產(chǎn)品的排氣管溫度超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，沒有采取高溫防護(hù)設(shè)施，很容易對使用者造成高溫燙傷等傷害；部分產(chǎn)品安全警示標(biāo)記不全，警示標(biāo)記粘貼不牢固，使用時(shí)易出現(xiàn)早期脫落，特別是排氣管上的警示標(biāo)記一經(jīng)開機(jī)使用就被燒毀，起不到警示標(biāo)記應(yīng)起的警示作用；產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范。
聯(lián)合收割機(jī)存在的質(zhì)量問題有：部分產(chǎn)品防護(hù)裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)力源停機(jī)裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；安全標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；使用說明書安全內(nèi)容不全；操作者座位尺寸超標(biāo)；割臺升降性能未達(dá)標(biāo)；傳動(dòng)系統(tǒng)未達(dá)標(biāo)；涂層附著力低。
從用戶質(zhì)量投訴來看，我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量問題也比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品安全防護(hù)不完善、使用性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，工藝落后，粗制濫造、選用的零配件質(zhì)量達(dá)不到要求，使用可靠性低，產(chǎn)品標(biāo)識不全或不規(guī)范等。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)嚴(yán)重故障少，但一般性故障仍然比較多，如離合器、傳動(dòng)皮帶、軸承的問題，尤其是新產(chǎn)品變速箱損壞、開焊漏油等問題反映較多。
?。ǘ┺r(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量狀況
目前該省農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)主要是服務(wù)于水稻生產(chǎn)，包括：耕地整地、插秧、植保、排灌、收獲等作業(yè)。耕地整地、植保、排灌的農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量都能達(dá)到預(yù)期效果，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。經(jīng)過我們多次舉辦育插秧技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放技術(shù)資料，組織廠家進(jìn)行現(xiàn)場示范等，讓農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在學(xué)到了育插秧技術(shù)，使得我省插秧機(jī)作業(yè)質(zhì)量普遍較高，機(jī)插秧苗抗紋枯病和抗倒伏能力強(qiáng)，而且還比手栽稻每畝平均增產(chǎn)5%以上。該省機(jī)械收獲水平達(dá)到近40％，機(jī)收作業(yè)質(zhì)量較好，普遍受到農(nóng)戶的歡迎。但仍然存在部分收割機(jī)產(chǎn)品含雜率高，脫粒不凈的情況?？傮w來說，該省農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量狀況較好。
?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)維修和信息服務(wù)質(zhì)量狀況
該省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)主要依靠兩種形式，即經(jīng)營性維修和廠家售后服務(wù)。其中廠家售后服務(wù)主要是針對產(chǎn)品三包期內(nèi)的維修，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廠家，一般都能夠在農(nóng)忙24小時(shí)和農(nóng)閑48小時(shí)內(nèi)對產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)維修和服務(wù)，維修質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度較好，能夠?qū)C(jī)手進(jìn)行操作培訓(xùn)，但大多缺少對機(jī)手維護(hù)保養(yǎng)的培訓(xùn)，造成機(jī)手遇到一些小問題不能夠自己處理，需要維修人員服務(wù)，耽誤作業(yè)時(shí)間。但也有部分廠家維修質(zhì)量差，對一般性問題可以應(yīng)付，遇到復(fù)雜的問題往往沒有能力解決，售后服務(wù)中存在零配件缺貨，“三包”服務(wù)不夠及時(shí)等問題。機(jī)手參加培訓(xùn)不夠，缺乏對機(jī)具進(jìn)行及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)和正確使用的意識，出現(xiàn)一些使用不當(dāng)造成的故障。小型機(jī)具的維修主要是依靠經(jīng)營性維修，但維修點(diǎn)大都是個(gè)體經(jīng)營，規(guī)模小，維修設(shè)備少，從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平不高，造成維修質(zhì)量不高，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)功效。
二、開展主要的工作及成效
近幾年來，該省加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量要求，有針對性地開展工作，逐步提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修和服務(wù)質(zhì)量。主要開展了以下工作：
一是組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品鑒定和推廣鑒定。對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，在產(chǎn)品進(jìn)入市場和推廣前從源頭上把好技術(shù)關(guān)和質(zhì)量關(guān)，通過開展鑒定工作加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，向企業(yè)宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，宣傳質(zhì)量意識，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢，從技術(shù)上加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)與扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從2005年到現(xiàn)在，共完成189個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品的推廣鑒定，其中有78個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)入《2006～2008年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》，對該省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量提高起到了顯著的示范帶動(dòng)作用。
二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場抽查力度，圓滿完成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、農(nóng)資產(chǎn)品打假市場抽查任務(wù)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定期檢驗(yàn)等工作任務(wù)，有力地監(jiān)督了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)廠家改善產(chǎn)品質(zhì)量。僅2007年就完成了聯(lián)合收割機(jī)、碾米機(jī)、旋耕刀三類產(chǎn)品共45批次的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托的柴油機(jī)57批次、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械76批次、農(nóng)用運(yùn)輸車56批次的農(nóng)資產(chǎn)品打假市場抽查任務(wù)和水田耕整機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械135個(gè)廠家產(chǎn)品的定期檢驗(yàn)，對于檢驗(yàn)不合格的企業(yè)發(fā)出限期整改通知，督促其進(jìn)行企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量方面的整改。每年都聯(lián)合工商行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門，開展兩次定期的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專項(xiàng)打假活動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管，對假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行查處，凈化農(nóng)機(jī)市場，有效維護(hù)了農(nóng)機(jī)手利益，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定和農(nóng)業(yè)部的部署，結(jié)合該省的實(shí)際情況，對該省普遍使用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和重點(diǎn)推廣的產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量跟蹤調(diào)查，采取走訪農(nóng)戶和電話采訪的方式，了解產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，建立質(zhì)量檔案。對存在質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品，及時(shí)向生產(chǎn)企業(yè)反饋產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善售后服務(wù)。
四是及時(shí)處理農(nóng)機(jī)用戶的質(zhì)量投訴。各級農(nóng)機(jī)部門成立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向社會公布投訴電話。對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴采取專人接待，及時(shí)受理并依法進(jìn)行調(diào)處，做到快速有效處理，為廣大農(nóng)戶朋友挽回?fù)p失。2007年我省就受理一百余起農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，都做到了及時(shí)有效的處理，維護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，受到廣大農(nóng)戶的好評。
五是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)。嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱要求，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員進(jìn)行理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，按規(guī)定進(jìn)行考試，考試合格者核發(fā)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證。同時(shí)，采取各種形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民機(jī)手的技術(shù)素質(zhì)，確保了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量。從2006年起全省共開展各種培訓(xùn)班510余期次，培訓(xùn)機(jī)手23余萬人次，其中農(nóng)機(jī)大戶0.61萬人次，拖拉機(jī)手19400多人次，收割機(jī)手16200多人次。
六是開展農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的檢查及培訓(xùn)工作。為了提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營單位和個(gè)人的資質(zhì)管理，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)維修市場執(zhí)法檢查，在2007年共出動(dòng)執(zhí)法車輛300多車次，執(zhí)法人員1000多人次，檢查農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營點(diǎn)600多個(gè)，取消了一批不具備資質(zhì)，維修技術(shù)水平低，維修設(shè)備不全，未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證的維修經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營資格，有效地凈化了農(nóng)機(jī)維修市場，加強(qiáng)了對農(nóng)機(jī)維修市場的監(jiān)督管理，保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，維護(hù)了廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。并對從事維修和服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了他們的理論文化素質(zhì)和實(shí)際維修水平。
三、對農(nóng)機(jī)質(zhì)量工作的建議
（一）明確農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作中的主體地位
農(nóng)業(yè)機(jī)械是一種特殊的、重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，質(zhì)量的關(guān)鍵在于其適應(yīng)性、先進(jìn)性、安全性和可靠性。因此，如果沒有專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人才、必要的檢測手段和專用設(shè)備，不深入田間地頭進(jìn)行實(shí)地檢測，是不能評判出其質(zhì)量好壞的。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條的規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法主體是質(zhì)量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門，作為行業(yè)主管部門的農(nóng)機(jī)部門只是配角，只有對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果的權(quán)力。工商行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門執(zhí)法范圍大，涉及產(chǎn)品廣，無法對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投入過多的精力，同時(shí)受人員、檢測手段和專業(yè)技術(shù)水平的制約，也無法有效地進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門雖然有專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)和能力，也是行業(yè)主管部門，但因沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，心有余而力不足。這種狀況，致使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上存在“缺位”現(xiàn)象。因此，要搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，只有通過立法來解決，應(yīng)通過制定法規(guī)的形式，來明確農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管職能。
（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理能力建設(shè)
農(nóng)機(jī)管理部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，把農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理擺在突出位置來抓，通過抓農(nóng)機(jī)質(zhì)量，提高農(nóng)機(jī)管理水平。要建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定質(zhì)量、投訴受理、調(diào)處、仲裁等方面的制度，要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)檢測人員，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要完善通用檢測設(shè)備，提高檢測質(zhì)量的效率。
（三）提高生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識及技術(shù)水平
只有加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督與控制，才能從源頭上加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量工作。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)國家還有一定的差距，企業(yè)必須強(qiáng)化以質(zhì)量求生存的觀念，提高質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)，建立嚴(yán)格、完整、切實(shí)可行的規(guī)章制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理：一要加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場行為。對不具備生產(chǎn)能力的小企業(yè)、假冒名牌產(chǎn)品沖擊市場的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締，從消費(fèi)者監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行業(yè)之間監(jiān)督和政府監(jiān)督等幾個(gè)方面來完善市場質(zhì)量監(jiān)督體系。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整機(jī)及零配件市場的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格管理，保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件的質(zhì)量。三要對生產(chǎn)者及銷售者加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)真正認(rèn)識到其所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)及責(zé)任，銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，做到完善的售后服務(wù)，明確所應(yīng)承擔(dān)的三包責(zé)任及損害賠償。四要完善我國現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其真正具備指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。同時(shí)，必須保障企業(yè)合理的利潤空間，這是保障產(chǎn)品及售后服務(wù)質(zhì)量的前提。建議調(diào)整稅制，對農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅率降低，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅率提高，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品加大出口。
?。ㄋ模┘哟髮S修服務(wù)體系建設(shè)的公共財(cái)政支持
農(nóng)機(jī)部門要積極爭取財(cái)政支持政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)投入，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)維修人員的深度培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的理論文化素質(zhì)和實(shí)際維修水平。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門可以與生產(chǎn)、流通企業(yè)合作，建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場是凈化農(nóng)機(jī)市場環(huán)境、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，聯(lián)合工商、質(zhì)檢、物價(jià)等執(zhí)法部門，使維修服務(wù)市場價(jià)格透明公開，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，專業(yè)維修點(diǎn)和企業(yè)也應(yīng)該自律。
