江蘇省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》提出，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2012年，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重要達(dá)到50%。2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及蘇中、蘇北有條件的地方，要率先建設(shè)一批適度規(guī)模經(jīng)營示范基地。
適度規(guī)模經(jīng)營條件成熟
我省發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備許多有利條件：一、大量農(nóng)村勞動力的農(nóng)外穩(wěn)定就業(yè)，全省農(nóng)村勞動力總量的63.6%以上已轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工，非農(nóng)收入占收入構(gòu)成的75%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)90%以上。二、我省農(nóng)機(jī)保有量快速增長，主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化服務(wù)水平已達(dá)72%，可以有效保障土地適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其服務(wù)水平的需求。
近年來，我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模勢頭良好，到2007年底全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)1878.7萬畝，占耕地面積的26.5%，集中連片5000畝以上的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)132萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖水面達(dá)149.8萬畝，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)45%、69%和75%。到2008年底，預(yù)計全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2460萬畝，占總耕地面積的34.7%。
三招推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
省農(nóng)林廳有關(guān)專家介紹說，省委全委會的《意見》，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路繪就了藍(lán)圖。省農(nóng)林廳下一階段準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下幾項工作：一是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。具體為，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，明確和完善土地承包經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。健全縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，逐步完善服務(wù)功能，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的平臺。及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，進(jìn)一步推進(jìn)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，健全縣仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)解的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。二是加大財政獎補(bǔ)力度。繼續(xù)對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)行獎補(bǔ)扶持政策，對單宗集中連片流轉(zhuǎn)土地面積在1000畝以上(土地股份合作社在300畝以上)、流轉(zhuǎn)期限在3年以上的，由省財政按每畝100元一次性給予補(bǔ)助。加大土地股份合作社扶持力度，對新組建的經(jīng)營面積達(dá)300畝以上且運(yùn)作比較規(guī)范、實(shí)現(xiàn)保底分紅、能夠切實(shí)保障農(nóng)民長遠(yuǎn)土地股權(quán)收益的農(nóng)地股份合作社，由省財政給予每個5萬元的一次性補(bǔ)助。三是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。
科技領(lǐng)航，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，《意見》提出力爭3年內(nèi)在全省普遍建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。
為貫徹落實(shí)省委《意見》精神，省農(nóng)林廳將重點(diǎn)在以下幾個方面開展工作：首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，改善基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技人員知識更新，配備必要的儀器設(shè)備，建立試驗(yàn)示范基地，保障有效財政供給，經(jīng)過3年努力，率先在全國全面建成“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009年，試點(diǎn)推行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育15萬名農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動全省300萬戶農(nóng)民。
二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要培育“三新技術(shù)”創(chuàng)制中心，以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫建設(shè)為突破口，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種，選育出一批先進(jìn)適用品種。建立一批開發(fā)型技術(shù)應(yīng)用中心，創(chuàng)新集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的重大關(guān)鍵技術(shù)。建立農(nóng)科教企技術(shù)對接平臺，每年組織科研、教學(xué)和推廣單位力量，篩選發(fā)布一批主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主要模式。建立“三新技術(shù)”的展示平臺，建立一批省級農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地，將農(nóng)業(yè)科教單位的成果進(jìn)行熟化組裝。建立“三新技術(shù)”交易平臺，通過開展網(wǎng)上交易與展示中心、農(nóng)業(yè)科技成果交易會等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播與推廣。
第三，制定激勵政策，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。要做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民富。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
適度規(guī)模經(jīng)營條件成熟
我省發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備許多有利條件：一、大量農(nóng)村勞動力的農(nóng)外穩(wěn)定就業(yè)，全省農(nóng)村勞動力總量的63.6%以上已轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工，非農(nóng)收入占收入構(gòu)成的75%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)90%以上。二、我省農(nóng)機(jī)保有量快速增長，主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化服務(wù)水平已達(dá)72%，可以有效保障土地適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其服務(wù)水平的需求。
近年來，我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模勢頭良好，到2007年底全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)1878.7萬畝，占耕地面積的26.5%，集中連片5000畝以上的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)132萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖水面達(dá)149.8萬畝，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)45%、69%和75%。到2008年底，預(yù)計全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2460萬畝，占總耕地面積的34.7%。
三招推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
省農(nóng)林廳有關(guān)專家介紹說，省委全委會的《意見》，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路繪就了藍(lán)圖。省農(nóng)林廳下一階段準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下幾項工作：一是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。具體為，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，明確和完善土地承包經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。健全縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，逐步完善服務(wù)功能，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的平臺。及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，進(jìn)一步推進(jìn)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，健全縣仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)解的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。二是加大財政獎補(bǔ)力度。繼續(xù)對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)行獎補(bǔ)扶持政策，對單宗集中連片流轉(zhuǎn)土地面積在1000畝以上(土地股份合作社在300畝以上)、流轉(zhuǎn)期限在3年以上的，由省財政按每畝100元一次性給予補(bǔ)助。加大土地股份合作社扶持力度，對新組建的經(jīng)營面積達(dá)300畝以上且運(yùn)作比較規(guī)范、實(shí)現(xiàn)保底分紅、能夠切實(shí)保障農(nóng)民長遠(yuǎn)土地股權(quán)收益的農(nóng)地股份合作社，由省財政給予每個5萬元的一次性補(bǔ)助。三是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。
科技領(lǐng)航，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，《意見》提出力爭3年內(nèi)在全省普遍建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。
為貫徹落實(shí)省委《意見》精神，省農(nóng)林廳將重點(diǎn)在以下幾個方面開展工作：首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，改善基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技人員知識更新，配備必要的儀器設(shè)備，建立試驗(yàn)示范基地，保障有效財政供給，經(jīng)過3年努力，率先在全國全面建成“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009年，試點(diǎn)推行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育15萬名農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動全省300萬戶農(nóng)民。
二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要培育“三新技術(shù)”創(chuàng)制中心，以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫建設(shè)為突破口，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種，選育出一批先進(jìn)適用品種。建立一批開發(fā)型技術(shù)應(yīng)用中心，創(chuàng)新集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的重大關(guān)鍵技術(shù)。建立農(nóng)科教企技術(shù)對接平臺，每年組織科研、教學(xué)和推廣單位力量，篩選發(fā)布一批主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主要模式。建立“三新技術(shù)”的展示平臺，建立一批省級農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地，將農(nóng)業(yè)科教單位的成果進(jìn)行熟化組裝。建立“三新技術(shù)”交易平臺，通過開展網(wǎng)上交易與展示中心、農(nóng)業(yè)科技成果交易會等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播與推廣。
第三，制定激勵政策，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。要做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民富。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
