農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的“量角器”。經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)也指出，僅依靠農(nóng)業(yè)來計(jì)算社會(huì)財(cái)富是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、貿(mào)易平衡等方面的作用毋庸諱言，因此研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢離不開農(nóng)業(yè)，或者說應(yīng)該從農(nóng)業(yè)開始?；仡?992年以來我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐，很容易發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，因此準(zhǔn)確研判農(nóng)產(chǎn)品市場形勢實(shí)際上成了分析整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)狀況的起點(diǎn)。近些年國內(nèi)不少權(quán)威研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)部編制的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)作為預(yù)測居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的重要指標(biāo)，而且由“屢試不爽”進(jìn)而“津津樂道”。 

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是走向國際市場的“通行證”。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的不斷加快和加入世貿(mào)組織后對外開放水平的不斷提高，國內(nèi)農(nóng)業(yè)“走出去”和國外農(nóng)業(yè)“走進(jìn)來”已經(jīng)是不爭的事實(shí)，而如何利用好兩種資源、兩個(gè)市場，成為我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可回避的一道考題。在上世紀(jì)90年代以來兩輪全球農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格大幅度上漲中，極少數(shù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家依靠其強(qiáng)有力的市場監(jiān)測預(yù)警水平操控世界農(nóng)產(chǎn)品市場，從而大“漁”其利。有消息稱，僅2007年那一輪世界糧食價(jià)格暴漲某國就盈利60億美元以上，而同期卻導(dǎo)致非洲多國發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩乃至政府垮臺(tái)。我國作為農(nóng)業(yè)對外開放水平最高的國家之一，要在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上占有應(yīng)有一席并爭取主動(dòng)，就必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)配上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，插上“市場的翅膀”才有資格“遠(yuǎn)行”。 

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警必須搞好頂層設(shè)計(jì) 

　　近年來，在國家的高度重視下，在有關(guān)部門和地方的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作已經(jīng)有了很大起色，主要表現(xiàn)為信息采集已由原來的以生產(chǎn)信息為主調(diào)整為更加注重市場信息，信息分析已由原來的以生產(chǎn)形勢為主調(diào)整為更加注重供求關(guān)系，信息發(fā)布由原來的統(tǒng)計(jì)信息為主調(diào)整為更加注重預(yù)測預(yù)報(bào)。但總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警分散在部門、地方的格局沒有變，整體效能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮；分割在各環(huán)節(jié)、過多關(guān)注生產(chǎn)的格局沒有變，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的水平十分有限；局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部、局限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的格局沒有變，還不足以支撐參與全球農(nóng)業(yè)競爭。因此，必須抓緊在戰(zhàn)略層面搞好頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是提升四種能力。 

　　一是加快建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息采集能力。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平的基礎(chǔ)和前提。在信息化浪潮中和“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，必須把數(shù)據(jù)采集放在首要地位，沒有數(shù)據(jù)支持的監(jiān)測預(yù)警將成為“無米之炊”。當(dāng)務(wù)之急是對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行全方位梳理，圍繞科學(xué)研判農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的需要，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)信息采集體系，做到覆蓋全面、口徑銜接、時(shí)點(diǎn)連貫、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。與此同時(shí)，也必須大膽改進(jìn)信息采集方法，在優(yōu)化和調(diào)整政府部門面向農(nóng)戶開展的全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查等傳統(tǒng)方法的同時(shí)，應(yīng)高度重視面向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的電話調(diào)查、問卷調(diào)查等在市場經(jīng)濟(jì)條件下快速便捷有效的新型調(diào)查方法，探索降低信息采集成本、提高信息采集效率與質(zhì)量的有效實(shí)現(xiàn)方式。 

　　二是加快建設(shè)以市場為核心的農(nóng)業(yè)研判預(yù)警能力。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平的核心和關(guān)鍵。從世界范圍看，歐美等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域都突出了市場這個(gè)核心，也就是圍繞國內(nèi)國際市場供求關(guān)系及走勢進(jìn)行研判預(yù)警，這為他們協(xié)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)銷、在國際市場上爭取主動(dòng)發(fā)揮了極其重要的作用。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品曾長期處于短缺狀態(tài)，對生產(chǎn)情況更加關(guān)注，對國內(nèi)情況更加關(guān)注，這種思維慣性和工作慣性不可能在短期內(nèi)根本改變，這既是我國加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場研判的重要基礎(chǔ)和起點(diǎn)，但同時(shí)也是我們的“短板”。必須認(rèn)識(shí)到，在新形勢下應(yīng)該牢固樹立市場問題導(dǎo)向，圍繞市場進(jìn)行科學(xué)研判，而且要勇于直面不斷變化的各類農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系狀況，敢于向國內(nèi)市場“喊話”、向國際市場放送“中國聲音”。 

　　三是加快建設(shè)滿足微觀生產(chǎn)經(jīng)營決策的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。這是檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平的一塊試金石。20世紀(jì)90年代以來，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營決策經(jīng)歷了由“找市長”到“找市場”的重大轉(zhuǎn)變，但這個(gè)問題至今遠(yuǎn)未得到根本解決。必須看到，這些年來各級政府部門為此付出了極大努力，發(fā)布了各種各樣的農(nóng)業(yè)信息，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依然迷茫，從眾心理、價(jià)格大起大落的現(xiàn)象依然絡(luò)繹不絕，不由讓人心焦。從國際經(jīng)驗(yàn)看，要解決這一問題，不僅要依靠提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒔M織化水平，也要依靠包括政府在內(nèi)的多個(gè)層次的信息服務(wù)。而且，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的微觀信息服務(wù)也要依賴于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場的快速發(fā)育，包括農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的信息服務(wù)往往更貼近農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，更具有指導(dǎo)性和針對性。英國早在上世紀(jì)90年代開始，政府部門就支持有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，按年度聯(lián)合編寫指導(dǎo)不同地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策的《農(nóng)民手冊》并免費(fèi)發(fā)行，其中對各地區(qū)種養(yǎng)什么品種、生產(chǎn)成本及預(yù)期收益等有非常具體的測算及預(yù)測，農(nóng)民可以“按圖索驥”，簡單實(shí)用。 

　　四是加快建設(shè)著眼全局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力。這是提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警水平的一個(gè)重要目標(biāo)。對于一個(gè)地區(qū)來講，如何通過提高市場監(jiān)測預(yù)警水平服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)極其重要；對于國家來講，如何通過提高市場監(jiān)測預(yù)警水平服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)同樣重要。美國之所以能夠在全球農(nóng)產(chǎn)品市場牢牢把握主動(dòng)權(quán)，一個(gè)重要原因就是通過其強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警能力引領(lǐng)世界。我國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，無論是建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，還是建設(shè)棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，都必須依賴于強(qiáng)有力的市場監(jiān)測預(yù)警支撐，否則不僅難以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身及國內(nèi)市場健康運(yùn)行，而且很難避免在挺進(jìn)世界舞臺(tái)時(shí)遭遇“盲人摸象”的尷尬和局限。 

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警必須從現(xiàn)在做起 

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其意義和難度不亞于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展，因此必須抓住機(jī)遇，抓緊行動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)是做好四件事：一要由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向，重構(gòu)農(nóng)業(yè)信息采集制度。尤其是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后信息的采集工作。產(chǎn)前信息重點(diǎn)采集農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)用工等情況；產(chǎn)后信息不僅要區(qū)分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格、集貿(mào)市場價(jià)格、批發(fā)市場價(jià)格、超市價(jià)格等情況分門別類采集，而且對于消費(fèi)者行為及不同細(xì)分市場情況信息也要充分采集，用海量市場信息支撐科學(xué)研判與預(yù)警。二要由分散布局轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)，統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警工作體系。要從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多部門管理、信息多部門采集的實(shí)際出發(fā)，研究在國家層面建立全產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)測預(yù)警體系的基本架構(gòu)、發(fā)布平臺(tái)、工作團(tuán)隊(duì)及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”對內(nèi)，一個(gè)拳頭對外。三要由“包打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙荦R下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場發(fā)育。在加大國家層面農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警的同時(shí)，必須突破政府部門“包打天下”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，高度重視基層農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警中的作用，研究制定有關(guān)扶持政策，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場健康快速發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和氛圍。四要由自發(fā)自覺轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄍ七M(jìn)，加快監(jiān)測預(yù)警法制化步伐。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，對我國農(nóng)業(yè)信息采集、分析、預(yù)警、發(fā)布以及信息市場發(fā)育等問題在制度層面予以規(guī)范和推進(jìn)，啟動(dòng)有關(guān)立法程序，及早把我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警納入法制化發(fā)展軌道。

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