國土資源部要求，地方政府批準的土地利用總體規(guī)劃修改，不得涉及基本農(nóng)田布局調(diào)整；未經(jīng)批準修改規(guī)劃，嚴禁借基本農(nóng)田劃定之名，為城鎮(zhèn)發(fā)展或建設占用需要。

　　日前，國土資源部印發(fā)通知，對基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設作出說明，其中特別強調(diào)，不得借基本農(nóng)田劃定之機，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

　　通知名為《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設有關事項的說明》（下稱《說明》）。其中要求，地方政府批準的土地利用總體規(guī)劃修改，不得涉及基本農(nóng)田布局調(diào)整。未經(jīng)批準修改規(guī)劃，嚴禁借基本農(nóng)田劃定之名，為城鎮(zhèn)發(fā)展或建設占用需要，擅自將基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地劃出。

　　基本農(nóng)田，是指土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田和其它一般耕地，構成中國18億畝耕地紅線。

　　根據(jù)1999年起施行的《基本農(nóng)田保護條例》，劃入基本農(nóng)田區(qū)的包括：糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田，具有改造潛力的中低產(chǎn)田、水利土壤條件較好的耕地等。基本農(nóng)田保護區(qū)一旦劃定，除經(jīng)國務院批準，任何單位和個人不得改變或占用。

　　2010年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)通知，要求各地加強和完善永久基本農(nóng)田劃定。此后，各地相繼開展劃定，并啟動基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫能反映了基本農(nóng)田面積、地類、質(zhì)量、位置、保護責任等。但是，目前各地統(tǒng)計平臺不一致，全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫有待建設。

　　此次《說明》要求，2013年底前，省級國土資源主管部門要至少完成一個市（地、州）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交，也可以是全省統(tǒng)一匯交。

　　《說明》提出，新劃入的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應為耕地，但四類耕地禁止新劃定為基本農(nóng)田。

　　這四類耕地是，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地；因生產(chǎn)建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地；受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達不到國家有關標準的耕地；未納入基本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級耕地。

　　近年來，中國加強對基本農(nóng)田的保護。2008年10月，十七屆三中全會提過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。

　　2012年12月底，國土資源部部長徐紹史在向全國人大常委會作報告時曾表示，截至2011年底，全國耕地保有量為18.2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。