改革開放35年來，我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍，人均糧食占有量增加了100多公斤，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個(gè)飯碗難度很大、任務(wù)很重?！?/P>

　　從生產(chǎn)看，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊，在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒，今后“誰來種地”問題凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負(fù)。 

　　從需求看，消費(fèi)者需求日趨多樣化，同時(shí)滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食需求將達(dá)到1.44萬億斤，超出目前最高產(chǎn)量2400億斤；對(duì)肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)也將快速增加，需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。此外，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。 

　　從市場看，隨著糧價(jià)上漲逼近“天花板”，穩(wěn)定市場的形勢嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價(jià)格全都高于國際市場離岸價(jià)格。如果糧價(jià)繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價(jià)格，我國“入世”時(shí)談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效?！叭胧馈焙蟛痪?，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預(yù)計(jì)10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵，貿(mào)易的國門洞開，完全暴露在國際市場的沖擊下。