農(nóng)民可以非農(nóng)化，如何防止耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”?農(nóng)業(yè)成為中青年人的“兼職”，十八億畝耕地應(yīng)該怎么守?糧食主產(chǎn)區(qū)的沃土變身污染嚴(yán)重的“病”土，中國13億人口靠什么吃飯?……

　　全國政協(xié)委員王國發(fā)日前在政協(xié)小組討論會上頻頻發(fā)問，引人思考。

　　糧食生產(chǎn)安全是最基本的民生問題。在去年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的背后，卻難掩我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源日益匱乏、撂荒土地增加、耕地質(zhì)量不斷下降等多重挑戰(zhàn)。記者就此采訪多位政協(xié)委員，把脈獻(xiàn)策。

　　耕地豈能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

　　“保證糧食安全的根本在于耕地，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但是耕地能不能農(nóng)轉(zhuǎn)非?如果耕地都非農(nóng)化，我們還靠什么端穩(wěn)飯碗?”來自全國產(chǎn)糧大省吉林的王國發(fā)說。

　　第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國耕地為20.27億畝，比過去的數(shù)據(jù)多2億畝。

　　王國發(fā)說，多出的土地主要是因?yàn)檎J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勘察方法改變，并且其中1億多畝分布在東北和西北的林區(qū)、草原或者湖泊水位線以下?！皩硎且烁€草還林的，所以數(shù)字上是這么多，事實(shí)上并沒有那么多。”

　　“現(xiàn)在的占地問題讓人非常擔(dān)憂，城市‘?dāng)偞箫灐?STRONG>農(nóng)村村屯的擴(kuò)大，高速公路和高架橋的建設(shè)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化占用的耕地太多了?！蓖鯂l(fā)說，如果18億畝耕地紅線守不住，國家的糧食安全將是一個大問題。

　　“耕地的紅線，不僅是數(shù)量上還是質(zhì)量上的?！蓖鯂l(fā)說，一些地方搞“貍貓換太子”，在城郊占了一畝地，然后到山溝里平整一塊地用作平衡，城郊的高產(chǎn)地和山溝里的地質(zhì)量差別很大，這種在耕地占補(bǔ)平衡上造假的做法十分危險。

　　對此，全國政協(xié)委員孫太利表示，城市擴(kuò)張和與農(nóng)爭地的矛盾正在日益凸顯。土地是不可再生的寶貴資源，現(xiàn)代化進(jìn)程中城市規(guī)模要發(fā)展、擴(kuò)大，要吸納大量農(nóng)村勞動力來完成大工業(yè)化進(jìn)程，占用大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)地將不可避免，尤其在東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食問題就凸現(xiàn)出來。

　　國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全國人均耕地1.52畝，較1996年一次調(diào)查時的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平一半。同時，在全國土地總數(shù)中，中低產(chǎn)田占70%以上。

　　王國發(fā)說，18億畝耕地紅線必須死守，建議盡早確立基本農(nóng)田和劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！鞍雅谱訏焐希瑒澏酥笳l也不能動，高速路和高鐵等必需的建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。必須得有這個狠心才能守住?！?/P>

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豈能“兼業(yè)化”

　　“現(xiàn)在去農(nóng)村走一走，基本是‘三八六零部隊(duì)’——留守婦女、六十歲以上老人在家種地，離家近打工的人農(nóng)忙能回去幾天，遠(yuǎn)的地方根本回不去。農(nóng)業(yè)這么重要的一個產(chǎn)業(yè)豈能變成兼業(yè)化，十八億畝地怎么能夠守住?”王國發(fā)說，現(xiàn)在誰來種地也是一個需要警惕的問題。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工總量2.69億人，比2012年增加633萬人，其中本地農(nóng)民工1.03億人，外出農(nóng)民工1.66億人。

　　對此，全國政協(xié)委員楊勝群說，自上世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了前所未有的發(fā)展。但以家庭為單位承包土地終歸只能解決溫飽問題，而不能真正致富。于是，相當(dāng)多的農(nóng)民不再專心種承包地，而是轉(zhuǎn)向別的渠道增加收入。

　　“一家一戶個體經(jīng)營造成農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平低下，導(dǎo)致大量青壯年勞動力不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而離開農(nóng)村。”楊勝群說，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，九成農(nóng)民不靠種地為生，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會資金不投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村社會資金還“倒流”城鎮(zhèn)。

　　楊勝群認(rèn)為，越是這種情況，就越要通過引導(dǎo)建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，吸引青壯年勞動力回流?！扒藙愚r(nóng)村改革與發(fā)展，還是要在土地上做文章，通過改革把土地資源盤活。唯一途徑，是擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，盡可能實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營?！?/P>

　　良田沃土豈能變“病”土?

　　“糧食安全不能光看數(shù)字，去年糧食產(chǎn)量突破1.2萬億斤，這個成績是在高強(qiáng)度的開放和環(huán)境承載不堪重負(fù)的情況下取得的，咱們生產(chǎn)的這根‘弦’還能不能繼續(xù)繃得這么緊?”王國發(fā)說。

　　據(jù)全國耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，在包括吉林的東北黑土區(qū)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅下降，平均每公斤含量比30年前下降約三成，黑土層已由開墾初期的80至100厘米下降到20至30厘米，很多地方已露出黃土，土地退化嚴(yán)重。

　　“東北1厘米的黑土地，在有好的植被和落葉腐爛情況下，需要200年才能恢復(fù)，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)每年以1厘米的速度消失，如果這種情況繼續(xù)下去，過了20-30年黑土地沒有了，中國人靠什么吃飯?”王國發(fā)說。

　　全國政協(xié)委員伍躍時說，在“十連增”的背后，應(yīng)該看到，我國耕地面積僅占世界耕地總面積的7%，而化肥使用量卻占到世界的30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上是建立在長期過量使用化肥、農(nóng)藥、植物生長劑以及過度復(fù)耕基礎(chǔ)上的。

　　孫太利同時指出工業(yè)化與糧食安全的矛盾。他認(rèn)為，我國30年來的工業(yè)化進(jìn)程中，在環(huán)境方面付出了高昂的代價，包括帶來的水污染和土地重金屬超標(biāo)，污染已對我國的糧食安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。