土壤污染問題引發(fā)公眾憂慮,常州外國語學(xué)校絕非第一例。在此之前,湖南鎘大米、武漢農(nóng)藥廠修復(fù)時熏暈工人,以及不時被曝光的癌癥村,都從各個層面反映著土地創(chuàng)傷。
土壤修復(fù)研究人員和企業(yè)人士都對《中國經(jīng)營報》記者表示,當(dāng)前我國還沒有一個毒地數(shù)據(jù)庫,污染詳細情況缺失,對于土壤保護和污染治理,缺乏法律和有力的行動計劃,修復(fù)標準也缺乏全國統(tǒng)一的原則規(guī)定,這些都制約了土壤污染治理。
4月19日,環(huán)保部長陳吉寧在“展望十三五”系列報告會第七場演講時表示,“十三五”環(huán)保部在土壤污染防治方面,將摸清家底,建立健全法規(guī)標準體系。
陳吉寧稱,正在抓緊制定的《土壤污染防治行動計劃》(土十條)有可能在年內(nèi)出臺。今年兩會記者會上,全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露,土壤污染防治法建議稿,初步擬于今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審,明年將正式提請全國人大常委會,并完成審議。
此外,專業(yè)也建議針對治理“毒地”缺錢問題,可以通過更為靈活的方式予以解決,比如當(dāng)前廣泛采取的PPP模式。
毒地數(shù)據(jù)缺失
2014年,環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》(下稱《公報》)指出,全國土壤總的超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%,并指出“工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因”。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。
《公報》稱,在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中,超標點位占34.9%,主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴,主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。
這個從2005年~2013年實施的調(diào)查,實際調(diào)查面積約630萬平方公里。環(huán)保部門和環(huán)境產(chǎn)業(yè)人士都認為,這份調(diào)查,采樣點位設(shè)置太粗,因此得出的數(shù)據(jù)不夠細致,要作為毒地數(shù)據(jù)庫,是遠遠不夠的。
“摸清家底”是必要的,然而,污染是動態(tài)的。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達表示,過去已經(jīng)造成污染的地塊要形成數(shù)據(jù)庫,對于新的、正在形成的污染也不能忽視。
隨著城市的發(fā)展,工業(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了調(diào)整,一些原來占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的工業(yè)企業(yè),紛紛通過易地、搬遷改造,退出繁華地段,駐足城市邊緣。
近幾年,隨著沿海地區(qū)用工成本的不斷增高和內(nèi)地一些地區(qū)的招商引資政策,一些工業(yè)企業(yè)也向內(nèi)地搬遷。
在環(huán)境保護業(yè)內(nèi)人士看來,最根本的還是“防”。“徹底完全修復(fù)的成本太高,修復(fù)方案的設(shè)計要在安全的前提下考慮經(jīng)濟成本。污染容易治理難。因此要控制污染,一旦污染了想修復(fù)和恢復(fù)到原裝幾乎是不可能的。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授代靜玉表示。
修復(fù)標準缺失
根據(jù)環(huán)保部2014年發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》,目前我國污染土壤修復(fù)的一般程序是,先進行風(fēng)險評估,確定風(fēng)險不可接受,就要選擇修復(fù)策略、篩選與評估修復(fù)技術(shù)、制定環(huán)境管理計劃,接下來要編制修復(fù)方案,在修復(fù)實施過程中,要對修復(fù)實施的設(shè)計、準備和實施階段進行環(huán)境監(jiān)理。在修復(fù)結(jié)果驗收后,還要對場地進行后期管理。
盡管有些城市有試行的,但在國家層面卻一直沒有出現(xiàn)一個統(tǒng)一、可供參考的指導(dǎo)原則。
代靜玉介紹,目前我國對污染場地的修復(fù)目標確定主要是依據(jù)健康風(fēng)險評估。假設(shè)受到污染,致病致癌的幾率要在百萬分之一以下。“這個標準很嚴格,荷蘭等國家是十萬分之一。”代靜玉表示,將一個人一天呼吸多少空氣、飲用多少水和環(huán)境接觸多少等等所有因素計算在內(nèi),以此來計算修復(fù)應(yīng)該達到怎樣的標準。
代靜玉同時表示,在健康風(fēng)險評估方面,國內(nèi)一些標準和數(shù)據(jù)缺失,就參考其他國家的標準。
高勝達認為,風(fēng)險評估的理念很好,但是風(fēng)險評估的計算隨意性太大,應(yīng)該盡快出臺一套標準,這樣各地在進行修復(fù)的時候才有可以參考的原則。
“我國南北土壤情況差異大,一些重金屬元素在不同地區(qū)的本底值不同,污染物運移的情況也不同,我國有機污染物太多,相對的國家標準又太少,要建立的應(yīng)該是一個概念性的標準,而不是具體的標準。”代靜玉表示。
治理資金缺失
日前,財政部公布了2016年中央財政預(yù)算,其中,土壤污染防治專項資金預(yù)算數(shù)為90.89億元,加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元,預(yù)算數(shù)為96.89億元。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議,2016年將出臺土壤污染防治行動計劃,增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。
不過,這個數(shù)字對于土壤污染治理,可以說是杯水車薪。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍虹曾撰文指出,依據(jù)最保守的測算,每公頃治理資金最低需要9萬元,則資金需求為1400多億元。但藍虹認為,僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言,即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法,每公頃的修復(fù)成本也將達到30萬元,耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。
武漢漢陽赫山毒地耗資2.8億元歷時3年完成修復(fù)。2011年中國首個由國務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實施方案》,預(yù)算投資是595億元。但據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門預(yù)測,要保證治理效果,全部投入需在4000億元以上。
整個“十二五”期間,用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元。資金缺口巨大。
“能夠徹底清除修復(fù)當(dāng)然好,可是代價太大了。”代靜玉表示。
《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》規(guī)定,按照“誰污染、誰治理”的原則,造成場地污染的單位和個人應(yīng)承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任。如果造成場地污染的單位因改制或者合并、分立等原因發(fā)生變更的,依法由繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。而若造成場地污染的單位已將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。當(dāng)造成場地污染的單位因破產(chǎn)、解散等原因已經(jīng)終止,或者無法確定權(quán)利義務(wù)承受人的,由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。
但是,確定了責(zé)任者不等于就有錢修復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認為,相對于可以找到污染責(zé)任者的工業(yè)企業(yè)場地來說,修復(fù)需求更大的耕地這個辦法難以實行。
目前,土壤修復(fù)行業(yè)有人建議采用PPP模式,有人建議仿照美國建立中國的“超級基金”治理污染場地,也有人建議從土地出讓金中抽成來保障土壤污染治理的資金來源。不過,一切未有定論。
相關(guān)鏈接全國土壤污染調(diào)查公報
污染物超標情況
(一)無機污染物
鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
(二)有機污染物
六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
不同土地利用類型土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況
耕地:
土壤點位超標率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
林地:
土壤點位超標率為10.0%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%,主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。
草地:
土壤點位超標率為10.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7%,主要污染物為鎳、鎘和砷。
未利用地:
土壤點位超標率為11.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%,主要污染物為鎳和鎘。
典型地塊及其周邊土壤污染狀況
(一)重污染企業(yè)用地
在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中,超標點位占36.3%,主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。
(二)工業(yè)廢棄地
在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中,超標點位占34.9%,主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴,主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。
(三)工業(yè)園區(qū)
在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中,超標點位占29.4%。其中,金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅,化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。
(四)固體廢物集中處理處置場地
在調(diào)查的188處固體廢物處理處置場地的1351個土壤點位中,超標點位占21.3%,以無機污染為主,垃圾焚燒和填埋場有機污染嚴重。
(五)采油區(qū)
在調(diào)查的13個采油區(qū)的494個土壤點位中,超標點位占23.6%,主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。
(六)采礦區(qū)
在調(diào)查的70個礦區(qū)的1672個土壤點位中,超標點位占33.4%,主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴重。
(七)污水灌溉區(qū)
在調(diào)查的55污水灌溉區(qū)中,有39個存在土壤污染。在1378個土壤點位中,超標點位占26.4%,主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。
(八)干線公路兩側(cè)
在調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1578個土壤點位中,超標點位占20.3%,主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴,一般集中在公路兩側(cè)150米范圍內(nèi)。