江蘇常州外國語學校因選址緊鄰毒地導致污染風波，過去一周在中國的輿論空間中炸開。

目前已知緊鄰學校土地的前任承租者是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)化工品的常隆化工公司。師生身體不適，疑似與化工廠污染地塊相關。

常州事件暴露出，中國土壤污染問題已逼近人們的生活空間。面對既存的土壤污染問題，要如何控制風險?

中國土壤污染現(xiàn)狀

2014年中國環(huán)境保護部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，是唯一一份讓外界能一窺中國土壤污染現(xiàn)狀的政府公開文件。

2005年到2013年，環(huán)境保護部和國土資源部以預算10億元人民幣，首次啟動全國土地污染現(xiàn)況調(diào)查。在調(diào)查取樣的630萬平方公里面積中，土壤污染超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%，整體情況“不容樂觀”。

區(qū)分污染類型，以重金屬為主的無機物污染占比最高，達整體的82.8%。至于土壤污染分布，公報沒有詳細點出細部情況，僅描述南方污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地問題較突出。

污染問題集中在早期經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域，與中國城市化進程相關。世界銀行(WorldBank)曾在2010年《中國污染場地的修復與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報告中寫明，隨著中國城市化進程速度加快，原來被工業(yè)占用甚至污染的土地需要進行再開發(fā)。在這過程中，對土地污染問題認識不足，以及污染清除工作不到位，造成環(huán)境污染。

這次常州事件也呼應世行當時的分析。據(jù)《新華社》報道，原有毒地塊未修復完，學校就開建。面對嚴峻的土壤污染現(xiàn)況，土壤修復問題同樣棘手。

土壤修復的成本

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場解釋，目前修復污染土壤的方式可分為兩大方向，原位修復以及異位修復。修復成本則需考慮使用的技術和修復的目標，難以概化計算。

但長期研究環(huán)境議題、現(xiàn)任中國人民大學環(huán)境學院教授的藍虹，提供了一個成本參考方向。若參照美國和日本的土壤修復發(fā)展模式，并以最低修復成本計算，中國面對的必須修復的風險土地，至少要投入5萬億元人民幣。

面對即將出臺的中國首份土壤污染治理綱領文件《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，藍虹也估算該計劃大約需要5.7萬億元人民幣投資。

不論是從成本來看還是從政府行動計劃來看，土壤污染防治所需的資金都很龐大，政府財政能支持嗎?

4月15日中國財政部公布2016年財政預算，與水污染及大氣污染防治資金相比，土壤污染防治專項資金增幅居冠，2016財年提高145.6%、達90.89億元人民幣。不過，如果把這筆預算與通過成本估算的修復經(jīng)費或“土十條”所需的投資額度一比，資金方面明顯存在巨大的缺口。

“政府預算主要是財政引導作用，(土壤污染防治)還是需要靠社會資本。”藍虹指出。

因此，結合公共資本和社會資本的PPP模式(公私合作模式)，也成為相關領域專家的討論熱點。藍虹舉例，社會資本負責清理污染土地，政府提供相對的土地經(jīng)營權或貸款，就是一個可能的資金合作模式。

這樣的觀點，與中國央行于2015年發(fā)表的綠色金融工作報告相似。若要達到中國環(huán)境保護部確立的減污目標，央行呼吁利用融資工具。

PPP模式也與世行的建議一致。世行曾在報告中建議，中國土地污染修復的資金來源之一，有可能來自房地產(chǎn)開發(fā)商。

考量城市土地開發(fā)的商業(yè)效益，開發(fā)商應該能接受清理污染土地的成本。但離開了城市，面對龐大的土壤修復成本，貧困農(nóng)地和沒落的工業(yè)城鎮(zhèn)恐怕仍將受到土壤污染問題的困擾。