江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校周邊“毒地”修復(fù)所造成的“二次污染”問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。今年全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾介紹，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望在今年出臺(tái)。那么，這被認(rèn)為是三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃中的最后一塊“拼圖”能否有效規(guī)范土壤修復(fù)呢?

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)預(yù)計(jì)在5月出臺(tái)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是大家所說(shuō)的《土十條》，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

事實(shí)上，相關(guān)的指導(dǎo)原則在2014年就由環(huán)保部發(fā)布，規(guī)定了目前我國(guó)污染土壤修復(fù)的一般程序，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到修復(fù)驗(yàn)收后的后期管理。但專家認(rèn)為，這其中尤為重要的是對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目施行的監(jiān)督機(jī)制，比如，在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件中涉及到項(xiàng)目未如期完工以及未按既定修復(fù)方案操作，這反映了第三方監(jiān)督的缺失。

永清環(huán)保股份有限公司土壤修復(fù)研究院院長(zhǎng)羅啟仕：執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)，當(dāng)然的話，時(shí)間、質(zhì)量、還有二次污染的防控，這些都是執(zhí)行過(guò)程中要關(guān)鍵的重點(diǎn)，我個(gè)人強(qiáng)烈的建議，可以引入第三方監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)這樣一個(gè)方法，當(dāng)然，施工單位內(nèi)部要做好質(zhì)量的控制。

目前我國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)確定主要是依據(jù)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各地采取的相關(guān)指導(dǎo)原則也缺少在進(jìn)行土壤修復(fù)前后針對(duì)污染物殘留、析出的指標(biāo)體系。

永清環(huán)保股份有限公司土壤修復(fù)研究院院長(zhǎng)羅啟仕：建立標(biāo)準(zhǔn)它是個(gè)體系，還是要有很多工作要做的，要有效解決土壤(修復(fù))問(wèn)題，我覺(jué)得篩查標(biāo)準(zhǔn)建議能盡可能地推動(dòng)出臺(tái)，如果有了污染風(fēng)險(xiǎn)的篩選值，對(duì)于整個(gè)工作的指導(dǎo)，初步預(yù)判會(huì)起到很好的作用。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，長(zhǎng)三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分地區(qū)污染問(wèn)題尤其突出。

在土壤修復(fù)的過(guò)程中，資金短缺是最突出的問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部公布的2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。不過(guò)，這個(gè)數(shù)字對(duì)于土壤污染治理，可以說(shuō)是杯水車薪。

永清環(huán)保股份有限公司土壤修復(fù)研究院院長(zhǎng)羅啟仕：隨著整個(gè)土壤修復(fù)工作的推進(jìn)，類似的資金需求就會(huì)很高，我個(gè)人理解，后續(xù)的模式，怎么去籌資，這些模式是可以探討的，比如說(shuō)像PPP(公私合作模式)的那些模式，還有像成立修復(fù)專門基金的模式，都是值得去探索的。

目前，環(huán)保部已在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開(kāi)展綜合防治示范。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。

新聞?dòng)^察

常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的中毒事件，讓大家最近對(duì)土壤污染問(wèn)題相當(dāng)關(guān)注。在這樣的大背景下，“土十條”要出臺(tái)了。那么“土十條”究竟能起到什么樣的作用，它會(huì)是土壤污染現(xiàn)象的一道“休止符”嗎?對(duì)此，你是怎么看的呢?

“土十條”不是“救命稻草”也難成“休止符”

說(shuō)實(shí)話，類似的環(huán)保性文件規(guī)定我們已經(jīng)不是第一次看到了，從食品、大氣、水，再到現(xiàn)在的土壤，我不知道你的感覺(jué)是什么樣的，我是突然有一種，我們到底是生活在一個(gè)多么危險(xiǎn)的環(huán)境當(dāng)中的感覺(jué)。所謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”，的確，這樣一份“土十條”的出臺(tái)總是讓整治土壤污染擺到了臺(tái)面上，但這是否就會(huì)是我們保護(hù)土壤環(huán)境的救命稻草，或者說(shuō)有了“土十條”，土壤污染問(wèn)題就會(huì)戛然而止了嗎?我想目前來(lái)說(shuō)，這似乎還很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槟切┪廴酒髽I(yè)所產(chǎn)生的污染物不會(huì)隨著這份文件的出臺(tái)而憑空消失，而且我們也不能保證我們已經(jīng)掌握了所有污染物來(lái)源的信息，甚至有些企業(yè)依舊產(chǎn)生著污染而我們卻并不了解。我們討論過(guò)大氣污染，討論過(guò)水污染，而相比較于這兩種污染，土壤污染的整治要更為困難，因?yàn)橄啾葰怏w污染和液體污染，固體物質(zhì)的污染整治要更為復(fù)雜。

環(huán)境與健康問(wèn)題應(yīng)該成為考核政府能力的首要指標(biāo)之一

這次“土十條”即將推出的消息，讓眾多媒體爭(zhēng)相報(bào)道，我看到有不少媒體添加上了“土壤治理盛宴”、“十萬(wàn)億市場(chǎng)”這樣的狂歡型的副標(biāo)題。但說(shuō)實(shí)話我看到這樣的副標(biāo)題時(shí)一點(diǎn)都高興不起來(lái)。我個(gè)人覺(jué)得，出臺(tái)這樣的政策只是為了我們過(guò)去所忽視的問(wèn)題所犯的錯(cuò)誤來(lái)進(jìn)行糾錯(cuò)，只是一種為防止更大更嚴(yán)重的損失而做的“亡羊補(bǔ)牢”，而絕非所謂新產(chǎn)業(yè)的盛宴。這種“十萬(wàn)億市場(chǎng)”的論調(diào)說(shuō)穿了還是以金錢為指針的一種意識(shí)表現(xiàn)，而事實(shí)上環(huán)境污染的問(wèn)題，關(guān)系我們所有人的身體和生命健康，我們?cè)摲此家幌履欠N唯經(jīng)濟(jì)論、唯GDP論的思路，停下來(lái)好好看看我們是不是已經(jīng)忽視了我們身邊的環(huán)境，甚至已經(jīng)影響到了我們的健康。我認(rèn)為環(huán)境和健康問(wèn)題應(yīng)該成為考核政府能力的首要指標(biāo)之一，甚至應(yīng)該具有一票否決權(quán)，就是那種有可能產(chǎn)生環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、項(xiàng)目，該放棄的一定要放棄。

應(yīng)該建立環(huán)境污染的綜合整治機(jī)制

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，這樣的一份“土十條”它所關(guān)心的焦點(diǎn)當(dāng)然是土壤污染的問(wèn)題，但我們不能單一地把目光只集中在土壤上，因?yàn)闊o(wú)論大氣、水還是土壤的污染問(wèn)題，它都不是孤立的，被污染的水會(huì)污染土壤，被污染土壤的揮發(fā)物也會(huì)污染大氣，所以我們必須全面地考慮這些污染情況，建立一套綜合整治機(jī)制。