近年來，我國一些地方“大米鎘超標”、“毒地開發(fā)”等土壤污染事件頻發(fā)。

重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏指出，污染場地產(chǎn)生的污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險。在更多情況下，由于人們長期暴露在低濃度污染中，可能會有在不知不覺中患上惡性疾病的風(fēng)險。國內(nèi)不少污染場地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開發(fā)，一旦發(fā)生事故，就不只是環(huán)境問題，而是影響后續(xù)經(jīng)濟建設(shè)，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴重社會民生問題。

2015年9月，常州外國語學(xué)校搬入距離常隆地塊僅一條馬路之隔的新校址后，該校多名學(xué)生身體均出現(xiàn)環(huán)境異常反應(yīng)。而常隆地塊曾經(jīng)是江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司三家化工企業(yè)所在地。

此后，常州市委、市政府表示，新北區(qū)沒有按時完成原常隆地塊土壤修復(fù)工程，學(xué)校在原常隆地塊土壤修復(fù)未完工情況下仍按原計劃進行搬遷。

常州“毒地”事件并非孤例。2014年，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國污染場地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%。

陳德敏認為，我國應(yīng)制定污染場地風(fēng)險評估標準和防范管理制度，“將重心放在如何有效封蓋阻隔土壤污染擴散，且將對人體健康的危險或環(huán)境風(fēng)險降至最低，而非單純地對某個污染地塊進行徹底完全的土壤治理修復(fù)，從而加強污染場地風(fēng)險決策管理。”

中山大學(xué)法學(xué)院教授李摯萍指出，土壤修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，制度構(gòu)建的目的消除或者減少環(huán)境的物理、化學(xué)、生物等特性的有害變化并恢復(fù)受損害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的功能和價值。土壤修復(fù)的法律定位及其法律性質(zhì)在于法律義務(wù)，法律制度或是法律制裁。

李摯萍介紹，污染治理僅僅只是針對排污行為，達標排放，盡可能不產(chǎn)生污染危害;限期治理卻是針對超標排放行為，限定時間、內(nèi)容進行治理，消除污染，實現(xiàn)達標排放;然而，土壤修復(fù)針對出現(xiàn)了環(huán)境損害和生態(tài)破壞的區(qū)域，以消除污染危害、修復(fù)受到損害的環(huán)境為目的。

她提出，此外，應(yīng)特別重視農(nóng)業(yè)用地(特別是耕地)和工礦業(yè)場地，在遭受污染方式、污染特征、對人體危害的曝露方式和危害機理等方面不同，土地的所有制形式、治理修復(fù)的方式、開發(fā)利用的模式、基金來源等也有極大差異。她建議，對土壤立法時，有必要針對農(nóng)業(yè)土壤保護和工業(yè)場地環(huán)境風(fēng)險管制適當(dāng)分開立法。

會上，界面新聞記者了解到，湖北出臺的土壤污染防治條例將于今年10月1日起施行，這也是全國首部土壤污染防治地方立法。負責(zé)起草該法案的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶表示，目前，國家層面的土壤污染立法尚處于空白，缺乏系統(tǒng)的，可操作性的具體法律制度。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所學(xué)者受湖北人大委托，歷經(jīng)一年半，修改20次，形成草案。該條例既有土壤污染的預(yù)防，又有土壤污染的治理的內(nèi)容。采用的是預(yù)防+整治的復(fù)合型立法模式。

秦天寶進一步介紹了湖北省土壤污染防治條例。他表示，湖北將對飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每三年至少調(diào)查一次，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。條例禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，實行行政首長土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制。

此外，條例對土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請求賠償案件的當(dāng)事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利，以公民環(huán)境維權(quán)激活權(quán)益救濟機制和土壤修復(fù)機制，以環(huán)境公益訴訟倒逼土壤污染責(zé)任追究。