土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快了步伐，但是國內(nèi)還沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長期監(jiān)測和監(jiān)管，從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)到技術(shù)、商業(yè)模式，我國土壤修復(fù)行業(yè)遠(yuǎn)未成熟，還有很多問途亟待解決。

預(yù)防為主+防治結(jié)合土壤修復(fù)需久久為功

土壤是保障食品安全的第一道防線，也是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉。

中國環(huán)境資源法學(xué)會副會長周珂把現(xiàn)在的土壤污染情況比作“管涌”，如不加以控制，未來很可能發(fā)展成為“潰堤”——爆發(fā)大面積的土壤污染，引發(fā)嚴(yán)重的食品安全和糧食安全問題。

眾所周知，土壤污染的成因十分復(fù)雜，其中既有工業(yè)造成的點(diǎn)源污染，也有農(nóng)業(yè)投入品濫用造成的面源污染，治理起來困難重重。湖北省環(huán)保廳曾算過一筆賬，一畝受污染的耕地要達(dá)到現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要耗時(shí)三四年，花10萬元左右。如果乘以全國的受污染土地面積，這一數(shù)字將是驚人的。

從國內(nèi)外土壤污染治理實(shí)踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。其治理具有周期長、成本高、見效慢的特點(diǎn)，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，我們必須充分認(rèn)識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任王夏暉研究員表示，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)需要大量投入的關(guān)鍵。此外，重金屬、持久性有機(jī)污染物難以降解，一旦進(jìn)入土壤環(huán)境與各類成分緊密結(jié)合后，對土壤結(jié)構(gòu)、功能的破壞是長期、持續(xù)的，即使采取治理與修復(fù)措施，也難以完全恢復(fù)原有結(jié)構(gòu)和功能。因此，土壤環(huán)境治理以預(yù)防為主。

預(yù)防優(yōu)于治理，并不是說治理不重要。大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。如果不切斷污染源，治理污染就會事倍功半。土壤污染防治難，因其可遷移和稀釋能力弱。幸運(yùn)的是，土壤又與空氣、水不一樣，人并不直接消費(fèi)。而健康的土壤本身就是個生態(tài)系統(tǒng)，可以降低和分散污染風(fēng)險(xiǎn)。因此單純的土壤修復(fù)是最末端和不得已的防治方式。

按照這一思路，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尊重土壤污染防治客觀規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，注重深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)舉措。

習(xí)近平總書記曾指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。各地政府應(yīng)徹底拋棄粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，努力提升土壤監(jiān)管能力和預(yù)防土壤污染能力，同時(shí)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)。作為與土地聯(lián)系最緊密的農(nóng)民來說，則需要改變現(xiàn)有的掠奪式的生產(chǎn)方式，不過量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，對耕地進(jìn)行輪作休耕，讓其休養(yǎng)生息，從而實(shí)現(xiàn)污染耕地的綠色修復(fù)。

從政策、法規(guī)、技術(shù)和商業(yè)模式等各方面來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)還有很多問題亟待解決，比如我國土壤污染防治資金投入缺口巨大，國家用于污染土壤修復(fù)的財(cái)政資金，遠(yuǎn)無法滿足污染土壤修復(fù)需求;我國土壤修復(fù)技術(shù)尚顯薄弱，在大規(guī)模開展土壤修復(fù)工程之前，有必要開展針對不同類型土壤污染的修復(fù)示范工程;產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本上處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過以上綜合分析，認(rèn)為土壤修復(fù)市場保守預(yù)測相對更加合理，即“十三五”期間我國土壤修復(fù)市場規(guī)?？傤~大約可達(dá)到849億元。

因此，土壤污染防治要久久為功，需要有全局觀念，離不開政府、企業(yè)和公眾的參與，要發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用。在責(zé)任主體上，應(yīng)該將“防”的主體落實(shí)在公眾和用地主體上，“治”落實(shí)到修復(fù)企業(yè)和責(zé)任主體上。而無論“防”或“治”，政府都要發(fā)揮主導(dǎo)作用并對無法明確責(zé)任主體的歷史欠賬兜底。