土壤污染防治工作必須以保障生態(tài)安全和人群健康為立法目標(biāo)。一方面，土壤污染會(huì)帶來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。土壤作為最重要的環(huán)境介質(zhì)，與大氣、水等其他環(huán)境要素共同構(gòu)成地球生態(tài)系統(tǒng)，幾乎所有的污染物都會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤，而土壤污染也會(huì)在一定條件下轉(zhuǎn)化為大氣污染、水污染。例如，垃圾填埋場(chǎng)散發(fā)惡臭影響空氣質(zhì)量，也可能因雨水沖刷污染水源，污水灌溉又造成土壤污染。此外，土壤污染不僅會(huì)對(duì)人類的生命健康造成損害，也會(huì)威脅其他動(dòng)植物的生存，一旦生物多樣性消失，人類也無(wú)法獨(dú)善其身。

另一方面，土壤污染會(huì)帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。2013年曝光的湖南省“鎘大米”事件，讓人們意識(shí)到了土壤“毒性”的可怕。一旦爆發(fā)公害疾病，造成的生命健康損害將難以逆轉(zhuǎn)。比如兒童血鉛可能造成終身智力低下，發(fā)育不良。

因此，土壤污染防治法的重點(diǎn)應(yīng)該放在防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)上，而不能等到動(dòng)物植物都沒(méi)有了、人都得病了再去治理。征求意見(jiàn)稿將風(fēng)險(xiǎn)防控放在了突出位置予以明確，是十分必要也是必須的。

我認(rèn)為，土壤污染防治法的制定，應(yīng)該把重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管控上，即使是對(duì)已經(jīng)污染的土地進(jìn)行修復(fù)或整治，目的也是為了防止出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人群健康的危害后果。

風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)成為土壤污染防治法的核心理念，法律制度的立足點(diǎn)應(yīng)該是“防”。一方面，要加強(qiáng)對(duì)尚未被污染的土壤進(jìn)行保護(hù)，防止邊治理邊污染。另一方面，是對(duì)已經(jīng)污染的土壤進(jìn)行治理或者采取有效措施，阻斷土壤污染物進(jìn)入人體的途徑，防止土壤污染對(duì)人群健康造成嚴(yán)重侵害。

在我看來(lái)，土壤污染防治立法需要注意到兩個(gè)“特殊性”：土壤污染的特殊性與我國(guó)土壤污染的特殊性。

一方面，相對(duì)于大氣污染和水污染，土壤污染具有明顯的積累性、隱蔽性、潛伏性、綜合性等特征，這就要求法律制度必須對(duì)癥下藥，不能簡(jiǎn)單照搬大氣污染防治法、水污染防治法中的一些規(guī)定。比如，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系比大氣標(biāo)準(zhǔn)、水標(biāo)準(zhǔn)要復(fù)雜得多，法律上的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度必須體現(xiàn)土壤污染特征，建立綜合性的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

與大氣污染物可以隨風(fēng)擴(kuò)散、水污染物可以經(jīng)水流稀釋不同，污染物進(jìn)入土壤后很難迅速遷移，降解過(guò)程漫長(zhǎng)。而且，土壤污染有很強(qiáng)的隱蔽性，難以被我們的感官及時(shí)發(fā)覺(jué)。

另一方面，我國(guó)的土壤污染問(wèn)題還有著自己的特殊性。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各地土壤的自然狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣有著巨大差異，這些都是制定土壤污染防治法時(shí)必須充分考慮的因素。

我國(guó)土地面積很大，不同地方的土壤背景值差異也很大。例如，在湖南、江西、云南等有色金屬含量比較豐富的省份，土壤中的重金屬本底值明顯高于其他地區(qū)，對(duì)于這些地區(qū)的土壤污染防治工作需要有更強(qiáng)的針對(duì)性。另外，我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，不僅耕地面積多，而且生產(chǎn)方式較為原始，在有些地方，污水灌溉被認(rèn)為是節(jié)約用水的好措施，對(duì)于這樣的國(guó)情，立法時(shí)也要有所考慮，應(yīng)采取可行的措施引導(dǎo)人們改變生產(chǎn)生活習(xí)慣。