【生態(tài)建言】

近年來，隨著土壤污染防治工作的深入實(shí)施，我國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系逐步建立，因土壤污染導(dǎo)致的環(huán)境事件得到有效管控。但是，由于我國土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，歷史遺留土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，土壤污染防治任務(wù)依然艱巨。

守護(hù)土壤環(huán)境安全要有底線思維

相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地的土壤重金屬問題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區(qū)污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，必須加大防治力度，嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線。

通過近年來的努力，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。但我們?nèi)砸逦卣J(rèn)識到，由于土壤污染具有隱蔽性、累積性、滯后性，同時(shí)安全利用技術(shù)仍不成熟，隨著環(huán)境條件、政策投入機(jī)制等的變化，可能導(dǎo)致污染物重新釋放，風(fēng)險(xiǎn)管控成效仍不穩(wěn)定。因此，必須始終牢固樹立底線思維，把人民群眾的身體健康放在第一位，嚴(yán)守糧食安全和人居安全的紅線，不斷鞏固和提升安全利用成效。

我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點(diǎn)，區(qū)域性土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，要系統(tǒng)分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物，針對性制定土壤污染治理策略并穩(wěn)步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)從夯實(shí)基礎(chǔ)向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問題解決、從局部重點(diǎn)區(qū)域治理向全局綜合防控的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)就是要滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，干凈的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的根本。因此，必須加強(qiáng)土壤資源的有效利用，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)清潔、安全、健康的土壤生態(tài)產(chǎn)品供給。要把產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品安全、健康的居住環(huán)境作為土壤生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，不斷拓寬其內(nèi)涵，保障清潔空氣、安全飲用水等供給，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

各要素的治理與修復(fù)須協(xié)同推進(jìn)

作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理效果，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)各要素的治理修復(fù)。

一方面，要堅(jiān)持地上地下統(tǒng)籌，推進(jìn)水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開展土壤污染治理時(shí)，不能割據(jù)三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預(yù)期成效。在開展地塊污染治理時(shí)，應(yīng)做好土壤和地下水污染同步調(diào)查、評估和風(fēng)險(xiǎn)管控;在區(qū)域尺度，要加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修復(fù)，防止污染擴(kuò)散轉(zhuǎn)移;此外，還要打破要素環(huán)境監(jiān)管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。

另一方面，要綜合施策，推進(jìn)全要素全過程統(tǒng)籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的最終受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅(jiān)持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工作統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。為此，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動大氣、水、土壤污染協(xié)同監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警;開展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式;與此同時(shí)，實(shí)施土壤污染“斷源”行動，加強(qiáng)大氣、水、固廢等污染物排放的統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)土壤污染防治路線圖

面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為核心，系統(tǒng)設(shè)計(jì)今后一段時(shí)期我國土壤污染防治的路線圖、施工圖，并分階段有序?qū)嵤┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

監(jiān)管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區(qū)基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足。針對這一問題，應(yīng)將土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推動土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法能力建設(shè)，使土壤環(huán)境監(jiān)管能力與治理任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，健全土壤污染狀況普查和監(jiān)測制度，定期開展全國土壤污染狀況普查和詳細(xì)調(diào)查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握土壤污染風(fēng)險(xiǎn)并采取有效的管控措施。此外，還要全面落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法檢查、污染防治考核評價(jià)等為抓手，落實(shí)各方責(zé)任，全面推進(jìn)依法治土。

要想嚴(yán)控新增污染，實(shí)現(xiàn)源頭穩(wěn)固，就要全面實(shí)施大氣、水、固廢等污染物排放許可管理，切斷污染物進(jìn)入土壤的途徑。為此，要加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染隱患排查，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展污染防滲漏改造，尤其是以工業(yè)園區(qū)和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)污染物排放、土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，定期研判土壤污染形勢，針對性制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

安全利用污染土壤，應(yīng)以受污染耕地和再開發(fā)利用污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和污染修復(fù)。一方面，在農(nóng)用地分類管理和安全利用方面，積極探索建立受污染耕地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植正負(fù)面清單，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域劃定、退耕還林還草等措施，保障產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，實(shí)行建設(shè)用地全生命周期管理，強(qiáng)化企業(yè)的規(guī)劃布局、退出、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、再開發(fā)利用準(zhǔn)入等全過程有效監(jiān)管;推動建設(shè)用地綠色可持續(xù)修復(fù)，加強(qiáng)易推廣、成本低、效果好的修復(fù)工程技術(shù)與裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控是一個長期的動態(tài)過程。借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，除了要加強(qiáng)受污染土壤安全利用的長期監(jiān)測，還應(yīng)對建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)后的地塊開展后期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管控措施。例如，對已實(shí)現(xiàn)安全利用的受污染耕地，要納入土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，對超標(biāo)糧食進(jìn)行安全處置，以確保安全利用效果穩(wěn)定、可持續(xù)。