最是春好處，春耕正當(dāng)時。眼下，中國各地鄉(xiāng)村正在搶抓春耕生產(chǎn)，田間地頭一片繁忙景象。手中有糧、心中不慌。確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊。

在糧食安全問題上，習(xí)近平總書記語重心長，反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性。“糧食安全是‘國之大者’”“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。

國之大者，銘于心踐于行。近年來，全國人大常委會制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，健全鄉(xiāng)村振興的制度措施和體制機(jī)制;修改種子法，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;擬訂黑土地保護(hù)法草案并進(jìn)行初次審議，用法律保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”……全國人大常委會通過立良法保善治，以法治方式管好“天下糧倉”。

各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時，投入到春耕、春播、春管等農(nóng)事生產(chǎn)中。圖為3月9日，在山東省聊城市茌平區(qū)菜屯鎮(zhèn)任莊村，村民駕駛拖拉機(jī)給小麥噴施除草藥物。圖/新華社發(fā)趙玉國攝

藏糧于地

以“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

土壤安全事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，是保障糧食安全的第一道關(guān)。2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法，把耕地作為優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)。

2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議修改土地管理法。此次修法，國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度被修改為國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，不僅概念更加明確、嚴(yán)格，而且落實到具體地塊、進(jìn)入數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行公示，耕地數(shù)量質(zhì)量保證、統(tǒng)計調(diào)查、執(zhí)法問責(zé)等均進(jìn)一步具體化。

為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2021年4月29日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在人們的期待中走來。該法明確規(guī)定：“國家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地”，“國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

“總書記明確要求實施黑土地保護(hù)工程，這真是說到我心坎上了!”全國人大代表、遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤所所長張艷說。

“一兩土二兩油”，這是對黑土地肥力的形象說法。黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。2021年，全國人大常委會加快啟動黑土地保護(hù)法的立法程序。2021年12月20日，黑土地保護(hù)法草案提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議，將保護(hù)黑土地上升為國家意志。

正如張艷代表所說，“把黑土地呵護(hù)好，才能端好‘金飯碗’”。

藏糧于技

讓糧食安全擁有“中國芯”

作為“農(nóng)業(yè)芯片”，種子事關(guān)“中國飯碗”。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。

我國是種業(yè)大國，但卻不是種業(yè)強(qiáng)國，種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還存在差距。種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，而建立激勵和保護(hù)原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵。

“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”，為進(jìn)一步補齊制約育種創(chuàng)新能力提升的短板弱項，2021年3月開始，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭啟動修改種子法工作。2022年3月1日，新修改的種子法施行。

此次種子法修改以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，建立實質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)，完善侵權(quán)賠償制度，推動建立鼓勵和支持育種原始創(chuàng)新的制度體系，對于促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對我國育種產(chǎn)業(yè)的支持也是顯而易見的。就支持育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法提出，國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣，建立并實施種業(yè)國家安全審查機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實種子法，最終要落腳在推動種業(yè)發(fā)展上。

如何破解科研和生產(chǎn)“兩張皮”難題?全國人大代表曾范濤建議大力優(yōu)化種業(yè)自主創(chuàng)新的“軟環(huán)境”。著力打破科研院所和種子企業(yè)的界限，打通種業(yè)上中下游鏈條上的堵點。通過整合企業(yè)和科研單位的優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)知識、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚。

4月10日，村民在貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣翠里鄉(xiāng)岑豐村梯田里耕作(無人機(jī)照片)。圖/新華社發(fā)吳德軍攝

節(jié)糧于行

用法治管住“舌尖上的浪費”

居安思危，戒奢以儉。

盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，壓艙石穩(wěn)固，但確保國家糧食安全這根弦，一刻也不能放松。由于人口眾多、土地資源相對不足是我國的基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。為此，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時，高度重視防止浪費，把糧食生產(chǎn)和防止浪費放在同等重要的位置。

制止餐飲浪費成為保障國家糧食安全的迫切需要。2020年8月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費行為。

全國人大常委會迅速啟動立法程序。歷時四個月起草、經(jīng)過2020年12月和2021年4月兩次全國人大常委會會議審議后，2021年4月29日，反食品浪費法獲表決通過。反對食品浪費正式從道德約束上升至法律層面，從此防止食品浪費有法可依。

餐飲浪費表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環(huán)節(jié)。反食品浪費法主要針對實踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴(yán)管控。

在規(guī)定各類主體的義務(wù)時，反食品浪費法規(guī)定機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。

同時，反食品浪費法也非常接地氣，日常生活中時常出現(xiàn)的“自助餐”“外賣平臺”“婚喪嫁娶”等內(nèi)容，都一一出現(xiàn)在法條中。

制止浪費，不能只停留在法律條文上。

“反食品浪費是一個系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)，也涉及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭各領(lǐng)域。”全國人大代表、河北柏糧集團(tuán)董事長尚金鎖建議，應(yīng)圍繞反食品浪費法，建立“教、管、帶”相結(jié)合的反食品浪費工作機(jī)制，強(qiáng)化有效措施，切實減少食品浪費。

立法可期

健全國家糧食安全保障體系

十三屆全國人大五次會議期間，多位代表提出制定糧食安全保障法的議案或建議。

“加快出臺糧食安全保障法是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大代表、遼寧省營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心高級農(nóng)藝師韓秋香十分關(guān)心糧食安全問題。她建議，建立高質(zhì)量法治保障，落實黨政同責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動格局，推動市場資源和多元主體積極參與糧食應(yīng)急保障體系。

加快制定糧食安全保障法是確保國家糧食安全的緊迫任務(wù)，是具體落實總體國家安全觀的迫切需要，也是健全國家糧食安全保障體系、以法治方式管好“天下糧倉”的迫切需要。糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，位于第一類立法項目，屬于“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。

近年來，糧食安全保障立法不斷推進(jìn)。2018年11月8日，糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開。此后，糧食安全保障法調(diào)研組到陜西、江蘇、甘肅等多省進(jìn)行調(diào)研。還圍繞糧食生產(chǎn)能力保障、糧食儲備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等糧食安全涉及的關(guān)鍵問題召開糧食安全保障法調(diào)研座談會、征求意見座談會等，進(jìn)行集中討論和研究。

長期以來，我國各地也開展了諸多關(guān)于糧食安全保障的地方立法實踐。如，2009年《廣東省糧食安全保障條例》出臺，明確了“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與”的糧食安全保障機(jī)制。2011年《貴州省糧食安全保障條例》確立了糧食安全保障實行首長負(fù)責(zé)制，還將糧食安全保障工作納入目標(biāo)績效考核。此外，寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺了地方儲備糧管理條例。

多年的探索和基礎(chǔ)性工作，讓糧食安全保障立法工作日趨成熟。

糧食安全保障法立法進(jìn)展如何?去年12月，全國人大常委會法工委舉行記者會，法工委發(fā)言人介紹2022年立法重點項目，糧食安全保障法已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃。此外，根據(jù)全國人大常委會工作報告，在今后一年的主要任務(wù)中，將糧食安全保障法作為預(yù)安排審議的40件法律案之一。