開展鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要一環(huán)，也是遏制部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇的必然選擇。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更是保障國家糧食安全應(yīng)有之義。因此，“十四五”時期，綜合改造利用鹽堿地要把握好“以地適種”“以種適地”以及要素保障這三個關(guān)鍵。

推動“以地適種”

強化鹽堿土地的普查、改造和利用

首先，普查鹽堿地資源。鹽堿地是鹽類集積的一個種類，其堿化度普遍較高，致使堿土和堿化土壤所含碳酸鹽毒害抑制農(nóng)作物的正常生長。我國是世界第三大鹽堿地分布國家，現(xiàn)有9900多萬公頃，占全球總量面積的10%左右。我國鹽堿地多而廣，主要分布在濱海海浸鹽漬區(qū)、東北蘇打堿化鹽漬區(qū)、黃淮海斑狀鹽漬區(qū)、寧蒙片狀鹽漬區(qū)以及青藏高寒鹽漬區(qū)，是戰(zhàn)略耕地的重要后備資源。為此，加強鹽堿地資源普查工作，需要深入西北、東北、華北、長江三角洲、黃河三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、南方沿海等鹽堿主區(qū)開展調(diào)查研究，全面摸清鹽堿地資源狀況。

其次，改良修復鹽堿地。要落實藏糧于地戰(zhàn)略，加大鹽堿地改造提升力度，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，積極推廣鹽堿地改造有效做法。例如，吉林省白城市探索耕種“飼油2號”“華油雜62”“華油雜158”等耐鹽堿能力強的油菜品種，收割粉碎后翻耕作綠肥或作飼料過腹還田，大幅改良鹽堿地土壤結(jié)構(gòu)。近年來，我國部分地區(qū)耕地有鹽堿化加劇趨勢，尤其以西北地區(qū)灌區(qū)耕地、黃淮海地區(qū)耕地、黃土高原淤地壩耕地次生或潛在鹽漬化問題較為突出。

為此，在綜合改造利用鹽堿地的具體過程中，一方面，需要遵循水鹽運動的自然規(guī)律，提出見效較快、不易反彈、適應(yīng)性廣的遏制調(diào)控方案，生物修復培肥土壤。例如，“鹽堿地農(nóng)牧結(jié)合”公益項目通過增加鹽堿土壤上層的有機質(zhì)比重形成團粒結(jié)構(gòu)層，減少下層鹽堿上升和耕作層鹽堿濃度，極大提升地力縮短撂荒地復墾時間。另一方面，需要研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案，采取合理間作、套作或輪作等方式，因地制宜利用“沉睡”的鹽堿地梳理綜合開發(fā)模式，端牢中國飯碗。例如，濱海地區(qū)要注重漁糧果結(jié)合、東北地區(qū)要偏重糧牧副結(jié)合、西北地區(qū)要側(cè)重牧糧果結(jié)合等。同時，要樹立生態(tài)文明觀與大食物觀，支持干旱和半干旱地區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，開展旱堿麥、大田油菜、耐鹽大豆等農(nóng)作物種植示范，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，向各類鹽堿地資源要食物。

推進“以種適地”

強化耐堿種源的培育、繁殖和推廣

落實藏糧于技戰(zhàn)略，需要構(gòu)建“育繁推”一體化的耐鹽堿種源創(chuàng)新體系，進一步發(fā)揮行業(yè)間輻射帶動作用和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)作用。

首先，加強種源培育基礎(chǔ)性研究。加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求。一方面，選育耐鹽堿特色品種，是一項研發(fā)周期長、資金投入大、回報時效慢的復雜系統(tǒng)工程，需要在發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導者、組織者權(quán)威作用的同時，凸顯社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢。另一方面，以國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為契機，戰(zhàn)略謀劃自主研發(fā)品種、合作選育品種、聯(lián)合開發(fā)品種的研究主攻方向，啟動對耐鹽堿相關(guān)的候選基因進行再認識和再研究的靶向性基礎(chǔ)科學研究，統(tǒng)籌現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范基地和雙創(chuàng)中心的協(xié)同攻關(guān)，打造適宜鹽堿地區(qū)種植的特色品種新高地。

其次，加強特色品種繁殖生產(chǎn)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，不僅需要高效配置產(chǎn)學研優(yōu)勢力量，建立優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的生物技術(shù)協(xié)作平臺，加強耐鹽堿種質(zhì)資源聯(lián)合培育，還須形成跨領(lǐng)域、跨學科、跨地區(qū)的科技創(chuàng)新合力，構(gòu)建科學研究與生產(chǎn)加工深度融合的種源繁育新格局。最后，加強適宜鹽堿地作物新品種推廣。一方面，需要建立一大批鹽堿地作物新品種示范區(qū)，長期定位監(jiān)測特色大田作物的肥料利用率和畝均效益，探索新型農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。另一方面，需要逐步建立覆蓋全國主要鹽堿地區(qū)的推廣營銷網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的種子管理平臺，不斷擴大適宜作物播種面積，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。

聚焦糧食安全

持續(xù)強化水源、資金和人才等要素保障

糧食安全是“國之大者”，關(guān)乎國計民生。為穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要貫徹落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略，強化水源、資金、人才等要素支持，加大鹽堿地綜合改造利用保障力度。一方面，加強水源要素保障。要依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案(2021—2023年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的指導意見》等相關(guān)要求，加快鹽堿地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和排水系統(tǒng)現(xiàn)代化改造。同時，在優(yōu)化國家骨干水網(wǎng)拓撲的基礎(chǔ)之上，扶持鹽堿地專項水利工程，補齊中小型水庫、引調(diào)水、災(zāi)備用水等灌排體系建設(shè)欠賬，用好用足地表水、地下水和過境水等淡水資源。此外，還要加強鹽堿地水源管理，結(jié)合北方平原地區(qū)或局部低洼與濱海平原等地區(qū)的降水分布特點發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，采用積水灌溉、水肥一體化、覆蓋護土等灌區(qū)措施，減少鹽堿地的水分蒸發(fā)和鹽分淋洗，提高水資源利用效率。

另一方面，增強資金要素保障。健全鹽堿地改造多元化投入機制，為鹽堿地改良修復工作優(yōu)先保障公共預(yù)算，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政資金、幫扶資金以及地方投入保障。同時，按市場化原則對符合條件的鹽堿地項目積極探索政府與社會資本合作模式，鼓勵地方政府對鹽堿地改造治理給予信貸貼息傾斜和納入地方債券支持范圍，充分發(fā)揮BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—運營—移交)、PPP(政府和社會資本合作)多層次資本市場支持作用，推動金融機構(gòu)增加鹽堿地特色種業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投放貸款。此外，在糧食安全人才供給方面遴選科技企業(yè)、高等院校、農(nóng)科院所的科技工作者組建科創(chuàng)聯(lián)合體，深入鹽堿地改良、育種、生產(chǎn)一線提供智庫咨詢和技術(shù)支持，打造專業(yè)合作社、科技合伙人、專家工作室等創(chuàng)新服務(wù)載體，延伸經(jīng)濟鹽生植物深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鹽堿地實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。