雖然，近些年來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)得到一定的發(fā)展，但仍面臨很多問(wèn)題亟待解決。

1土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

2014年4月17日環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，明確全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%，但是，由于全國(guó)普查點(diǎn)位密度小，無(wú)法進(jìn)行污染詳查，因此一定范圍內(nèi)的土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清。

2016年10月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào))，指出根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2017年開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，并明確了普查目的和意義、普查對(duì)象和內(nèi)容、普查時(shí)間安排、普查組織和實(shí)施、普查經(jīng)費(fèi)保障、普查工作要求等內(nèi)容。后來(lái)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部先后組織多次第二次全國(guó)污染源普查暨全國(guó)土壤污染狀況詳查工作推進(jìn)視頻會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)普查、詳查工作。

2018年12月15日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)第二次全國(guó)污染源普查暨全國(guó)土壤污染狀況詳查工作推進(jìn)視頻會(huì)議。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格質(zhì)量管理，凝練調(diào)查成果，扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染狀況詳查，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)管理決策、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)支撐。李干杰指出，開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染狀況詳查，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。其中，第二次全國(guó)污染源普查是依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》，為全面摸清建設(shè)“美麗中國(guó)”生態(tài)環(huán)境家底開(kāi)展的一次重大國(guó)情調(diào)查。全國(guó)土壤污染狀況詳查是《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的首要任務(wù)，也是土壤環(huán)境管理領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性工作。

目前，第二次全國(guó)污染源普查暨全國(guó)土壤污染狀況詳查工作正在進(jìn)行。截至2020年8月，尚未看到相關(guān)方公布普查、詳查結(jié)果。

2土壤污染防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟須完善

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了土壤污染防治法，自2019年1月1日起施行。雖然《土壤污染防治法》已經(jīng)出臺(tái)，但是基于目前土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜程度，現(xiàn)行技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)是否符合各地實(shí)際情況，在制訂有針對(duì)性、具有可操作性的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)方面尚存差距。我國(guó)正在建立和完善土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等。

由于針對(duì)土壤污染防治與控制方面的法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，缺乏對(duì)污染事故責(zé)任、處罰等方面的規(guī)定，因此極大限制了土填修復(fù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，具有巨大潛力的社會(huì)資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，延緩了它們對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)的參與度。同時(shí)，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善也成為污染土壤修復(fù)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的瓶頸。我國(guó)尚未形成污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)方法體系和法規(guī)保障體系。這些工作都是我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，亟待解決。

3土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱

目前土壤修復(fù)技術(shù)復(fù)雜，門(mén)類(lèi)眾多，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，且我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，目前真正經(jīng)濟(jì)有效可持續(xù)性的技術(shù)路線較少，總體研究基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類(lèi)單一，缺乏應(yīng)用性的修復(fù)材料，而且修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，大多停留在實(shí)驗(yàn)室階段，工程應(yīng)用與裝備嚴(yán)重不足，設(shè)備、藥劑大部分依賴(lài)進(jìn)口。雖然國(guó)家層面已于2014年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》、2015年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)篩選指南》(CAEPI1-2015)，但是仍然比較粗略，我國(guó)仍然缺乏詳細(xì)有效的技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)?，F(xiàn)有的已工程化的技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)要求，因此，在加強(qiáng)技術(shù)自主研發(fā)的同時(shí)，要注重國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)搭建土壤修復(fù)的國(guó)際交流與合作平臺(tái)，加快推進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)新技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4土壤污染修復(fù)設(shè)備化、工程化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

我國(guó)開(kāi)展污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研究比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家晚20年，在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用上還存在較大差距，制約了技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。技術(shù)支撐方面：快捷、原位的修復(fù)技術(shù)嚴(yán)重不足，修復(fù)技術(shù)體系尚待完善。技術(shù)裝備方面：支持快速修復(fù)的自主研究設(shè)備剛剛開(kāi)始。技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面：缺乏規(guī)?；瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

5土壤污染防治與修復(fù)資金不明確

土壤污染防治資金需求量很大。由于我國(guó)至今還沒(méi)有出臺(tái)土壤污染防治法規(guī)，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題缺乏明確的界定，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確。出于歷史原因，我國(guó)土壤污染主體大多是各類(lèi)國(guó)有工廠，經(jīng)過(guò)多輪的改制重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問(wèn)題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大，難以用傳統(tǒng)的“污染者負(fù)擔(dān)”的原則去追究責(zé)任人，即便產(chǎn)權(quán)明晰的，也很難有能力再去支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商埋單。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人。目前土壤污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。

6土壤環(huán)境保護(hù)管理體制不完善

當(dāng)前，土壤環(huán)境保護(hù)的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門(mén)(包括國(guó)上、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等)太多，監(jiān)管職權(quán)分散，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)缺乏制度保障和約束機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)污染者缺乏懲治手段。

因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤環(huán)境保護(hù)管理體制，明確環(huán)境保護(hù)部門(mén)和資源開(kāi)發(fā)部門(mén)之間的職責(zé)分工，建立協(xié)同行政管理機(jī)制。