冶煉廠周邊的血鉛超標兒童，因為水污染只能靠買水度日的村民，霧霾里戴著厚厚口罩行色匆匆的人們……這一個個鏡頭不斷提示我們，環(huán)境污染正在危害人們的健康，防范這一風險變得越來越重要。

環(huán)境與健康有怎樣的關(guān)聯(lián)？誰在管理這方面的事情？管的情況如何？記者就此做了調(diào)查采訪。

污染已成影響公眾健康的危險因素

這種影響存在滯后效應(yīng)，未來可能還有更多問題暴露出來

環(huán)境與健康的關(guān)系日益變得密切。近百年來，全世界已發(fā)生多起環(huán)境污染引發(fā)的嚴重健康危害事件，倫敦煙霧事件、洛杉磯光化學污染事件、日本水俁病事件等，都在歷史上留下了濃重的黑色印跡。

近年來，國內(nèi)環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害問題頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間發(fā)生的232起較大環(huán)境事件中，56起為環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害事件；37起環(huán)境事件發(fā)展為群體性事件，涉及環(huán)境與健康問題的有19起。

環(huán)境污染已經(jīng)成為影響我國公眾健康的危險因素之一。新中國成立以來，我國人均期望壽命由新中國成立前的35歲升至2010年的74.83歲，達到中等發(fā)達國家水平。

值得注意的是，一些環(huán)境污染相關(guān)疾病的死亡率或患病率持續(xù)上升。根據(jù)三次全國死因調(diào)查，過去30年我國人群惡性腫瘤標化死亡率由75.6/10萬上升至91.24/10萬，與生態(tài)環(huán)境、生活方式有關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸癌的死亡構(gòu)成呈明顯上升趨勢，城市居民肺癌死亡率高于農(nóng)村，胃癌和肝癌死亡率低于農(nóng)村居民。

雖然上述疾病死亡率上升的主要原因，目前并無明確結(jié)論，但科學研究認為，環(huán)境污染加劇或其相對重要性上升所帶來的健康風險不容忽視。

環(huán)境保護部于2011—2012年開展的中國人群環(huán)境暴露行為模式研究顯示，有1億多居民住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點排污企業(yè)；有1.4億居民住宅周邊50米范圍內(nèi)有交通干道；有5億多居民在室內(nèi)直接使用固體燃料做飯或固體燃料取暖。

據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)，至2013年年底，僅農(nóng)村就有1.1億居民存在飲用水不安全問題。

環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝表示，這些數(shù)據(jù)說明，局部地區(qū)的環(huán)境健康風險問題已經(jīng)不容忽視。

“目前能夠觀察到的環(huán)境污染健康損害事件只是冰山一角，更多的損害是非常隱蔽的?！杯h(huán)保部環(huán)境政策與經(jīng)濟研究中心社會發(fā)展部副主任王建生表示，因為環(huán)境污染對健康的影響有滯后效應(yīng)，我們現(xiàn)在的環(huán)境問題其實就是20年來環(huán)境污染累積的結(jié)果，所以，未來可能還有更多環(huán)境與健康損害情況暴露出來。環(huán)境污染健康風險將長期存在。

環(huán)境與健康管理能力相當薄弱

責任主體不明、機構(gòu)人員短缺、污染致病底數(shù)不清、工作被邊緣化

環(huán)保部科技標準司環(huán)境健康管理處的牌子上還有個括號，寫著氣候變化應(yīng)對處，這表示這個處要分管業(yè)務(wù)性質(zhì)完全不同的兩項工作。事實上，這個處目前只有1名正式工作人員負責環(huán)境與健康管理工作。

“半個處、一個人，實際上反映了這項工作在整個環(huán)境保護工作中的地位，相對于我們需要解決的環(huán)境健康問題來說，目前我國的環(huán)保系統(tǒng)還談不上具有環(huán)境健康管理能力?！蓖踅ㄉ毖圆恢M。

環(huán)保部科技標準司負責環(huán)境健康管理工作的宛悅告訴記者，雖然有幾位短期借調(diào)的同志幫忙，但是由于工作缺乏連續(xù)性，具體工作做起來就會出現(xiàn)很多困難。

更讓人頭疼的是，機構(gòu)設(shè)置上，目前只在國家層面設(shè)立了專門機構(gòu)，地方既無專門機構(gòu)也無專門人員，影響相關(guān)工作在地方的推進。

按照三定方案，環(huán)保部并沒有環(huán)境健康管理的職能。所謂名不正言不順，沒有職能，地方也就難設(shè)編制。

應(yīng)對環(huán)境與健康風險涉及部門較多，三定方案中又沒有明確哪個部委對環(huán)境健康管理負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任主體不清，導(dǎo)致實際工作中存在多頭管理、資源共享難、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合難等問題。

著名環(huán)境法學家、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅認為，環(huán)境與健康管理能力的薄弱，首先是因為現(xiàn)行的管理體制難以運行。國家層面的環(huán)境與健康管理體制沒有明確的法律依據(jù)，《環(huán)境與健康行動計劃》確定了由環(huán)保部和衛(wèi)生計生委雙牽頭、多個部門參與的管理體制。

但在實際工作中陷入了有牽頭無統(tǒng)籌、有分工無責任、有信息無共享的困境，導(dǎo)致環(huán)境與健康管理在大多數(shù)部門被邊緣化，環(huán)保部孤掌難鳴。在地方層面，只有云南、湖南等少數(shù)省份通過了環(huán)境與健康行動計劃；省級以下的相關(guān)工作基本處于空白狀態(tài)。

摸清情況是管理、治理的基礎(chǔ)。熊躍輝表示，目前，由于基礎(chǔ)調(diào)查不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，環(huán)境污染導(dǎo)致人群健康損害的地區(qū)分布、健康損害程度和趨勢演變等情況底數(shù)不清，不但給識別主要環(huán)境危險因子帶來困難，而且也難以開展環(huán)境健康風險評價，難以及時調(diào)整相關(guān)政策并提出針對性治理措施。

熊躍輝表示，管理缺抓手體現(xiàn)在很多方面，首先，現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)有關(guān)環(huán)境與健康工作的內(nèi)容剛剛明確，配套制度和標準體系正待出臺。其次，現(xiàn)行許多環(huán)境管理制度及管理目標缺乏與健康問題的銜接。

環(huán)境保護要以公眾健康為核心

加強環(huán)境影響健康的風險管理，是解決問題最有效最經(jīng)濟的手段

污染影響健康的風險如何防范？專家們普遍認同的路徑，是從總量管理到質(zhì)量管理，再到環(huán)境風險管理。

環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所副所長于云江表示，環(huán)境與健康風險評價與管理，是當前可持續(xù)發(fā)展研究和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，已日益引起重視，這標志著環(huán)境保護正由原來的“先污染后治理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴厩暗念A(yù)警和風險管理，這是一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

王建生說：“正是因為環(huán)境污染對健康影響的時間滯后效應(yīng)，只有防患于未然、開展風險管理才是解決環(huán)境污染健康損害問題的最經(jīng)濟、最有效的手段。”

然而，決策者容易接受事實而不重視風險，比如某個環(huán)境事故造成了人員死亡或者傷害，管理部門會立即投入相應(yīng)的資金、力量去治理，但是如果告訴他們一個項目會有什么樣的健康風險，需要防范治理，就很難說服他們。

針對環(huán)境與健康管理缺乏抓手的問題，中國環(huán)境科學研究院環(huán)境健康首席研究員張金良認為，以考核機制作為抓手最有效，目前的考核指揮棒是總量減排，這對污染物控制有一定效果，但如果只對污染物“總量控制”，而不對污染物可能造成的長期、潛在的不利影響進行管理，還不能滿足保障公眾健康的要求。但從目前的情況看，建立以風險管理為目標的考核體系時機尚不成熟。

“與其坐等相應(yīng)的政策制度出臺，不如首先梳理現(xiàn)有的法規(guī)制度，強化環(huán)境健康風險管理，比如環(huán)境監(jiān)測要增加針對人體健康危害的監(jiān)測指標，環(huán)評中強制開展健康風險評估等等?！蓖踅ㄉf。

“建立新的制度也要體現(xiàn)環(huán)境健康風險意識，把相關(guān)問題解決在萌芽狀態(tài)?！庇谠平f，要向發(fā)達國家學習，強化污染損害賠償制度、環(huán)境事故終身追責制度，以此向排污企業(yè)施壓，使其不僅達標排放，更要防范健康風險。

對環(huán)境與健康管理來說，當務(wù)之急是什么？王建生表示，首先是圍繞新環(huán)保法第三十九條的要求，盡快建立和完善環(huán)境健康管理的配套制度，十八屆四中全會提出“依法治國，依法行政”的要求，環(huán)境與健康管理也需要有法可依。

其次是盡快建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系，將環(huán)境污染健康損害高風險地區(qū)列入監(jiān)測，一旦有苗頭及時控制，切實保障公眾健康。

三是加強環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境與健康管理能力，推動環(huán)境保護向“以保障公眾健康為核心”轉(zhuǎn)變。只有這樣，解決環(huán)境污染健康損害問題才有出路。

鏈接

將于明年實施的新的《環(huán)境保護法》第三十九條規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病?！?/span>

文章來源：人民日報

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