3月17日，中國首次發(fā)布全國土壤污染調(diào)查報(bào)告，受到國際社會稱贊，但也引發(fā)了更多質(zhì)疑。盡管有媒體評論此舉意味著土壤污染數(shù)據(jù)不再是“國家機(jī)密”，但若深入研究這份報(bào)告，就會發(fā)現(xiàn)還有更多問題無法通過官方提供的這些表面數(shù)據(jù)得到解答。
在調(diào)查樣本中，有五分之一的土地受到了污染，污染物主要是鎘、砷、鎳等重金屬，但是這些土地到底在哪里？
位于中國東北部的黑龍江省工業(yè)生產(chǎn)總值占全國的6%，耕地面積占9%，這里的居民應(yīng)該擔(dān)心工業(yè)產(chǎn)生的重金屬污染了他們的耕地和糧食嗎？
廣州幾乎一半的大米都受到了鎘污染，這里的居民該為此擔(dān)心嗎？
污染發(fā)生在哪里，調(diào)查使用的取樣方法是否具有代表性，這些問題尚未得到解答。
如果政府不做進(jìn)一步跟進(jìn)，人們依然無法知道中國土壤污染的嚴(yán)重程度和危害性。
另外，中國政府為解決土壤污染問題做出了哪些努力，目前還不得而知。“十二五”規(guī)劃承諾為防治土壤污染投入300億元（48億美元），但要徹底解決這一問題需要的資金卻數(shù)以萬億計(jì)，定于今年年底發(fā)布的《土壤污染防治行動計(jì)劃》有望解決資金缺口問題。
2013年7月，中國宣布將投入1.7萬億元（2770億美元）治理大氣污染，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向污染“宣戰(zhàn)” 主要針對的也是空氣污染。相比之下，目前治理土壤污染的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
不過，《土壤污染防治行動計(jì)劃》一旦通過，土壤污染防治的投資力度可能超過大氣和水。
考慮到中國土壤修復(fù)相對復(fù)雜，存在數(shù)據(jù)不完整、技術(shù)落后和經(jīng)驗(yàn)缺乏等種種問題，因此下面幾個(gè)方面需要特別關(guān)注。
《土壤污染防治行動計(jì)劃》原則上已于3月獲得通過，但國務(wù)院遲遲不公布細(xì)節(jié)，這意味著中國政府官員可能還在研究如何解決這個(gè)問題。
目前公布的信息顯示，該計(jì)劃包括開展6個(gè)“土壤保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算約10-15億元。計(jì)劃還提出了減少重金屬污染物排放的目標(biāo)，但目標(biāo)的設(shè)立并不能解決已經(jīng)造成的污染問題。
中國政府邀請外界人士參與修復(fù)土壤的舉動受到各方歡迎。十八屆三中全會提出要支持在土壤修復(fù)中發(fā)揮市場作用，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督工作。
發(fā)揮市場作用的一個(gè)方法是允許房地產(chǎn)開發(fā)商通過修復(fù)重要地塊獲益，修復(fù)后土地將實(shí)現(xiàn)增值，利潤超過修復(fù)成本。然而，在修復(fù)土地上建設(shè)住宅或商業(yè)用房，可能給人體健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。
2007年，武漢一處化工廠舊址未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)就用于建設(shè)容納2400戶居民的住宅小區(qū)，后來發(fā)現(xiàn)居民健康可能受到影響。
現(xiàn)在可能需要通過一個(gè)類似于美國超級基金的模式，要求污染者負(fù)責(zé)清理有害廢物。中國已就此計(jì)劃的利與弊展開討論。但是，在中國，地塊往往幾經(jīng)倒手，找到“污染者”來負(fù)責(zé)并非易事。在制定綜合責(zé)任政策時(shí)，要考慮到這樣的復(fù)雜性。
現(xiàn)在，已有提案建議提高資源稅和環(huán)境保護(hù)稅，從而將企業(yè)的土壤污染等影響轉(zhuǎn)化為其運(yùn)營成本。
武漢的例子表明，污染者應(yīng)受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，政府可以通過鼓勵公眾參與促使民間社會發(fā)揮重要作用。居民才是污染的最終受害者，讓他們在維護(hù)自己利益的活動中發(fā)揮更大作用非常關(guān)鍵。網(wǎng)民曾在新浪微博上給政府施壓，要求公布更詳細(xì)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，這表明公眾已經(jīng)準(zhǔn)備好了。
近期通過的（1989年首次頒布）新環(huán)保法已允許環(huán)保民間組織就環(huán)境污染發(fā)起公益訴訟。另外，中國最近還在清理包括環(huán)保法庭在內(nèi)的地方法院的腐敗法官，這也使人們有理由保持樂觀。然而要使這真正發(fā)揮效力，還需要改進(jìn)數(shù)據(jù)收集工作，加強(qiáng)監(jiān)督活動，從而使法庭獲得更多詳細(xì)信息證實(shí)其證據(jù)可靠。
盡管公布土壤污染調(diào)查報(bào)告是政府向提高工作透明度邁進(jìn)的重要一步，但在完整的數(shù)據(jù)公布前，我們還是無法了解全部情況。中國地形多樣，如果數(shù)據(jù)透明度不足，相關(guān)人員就無法確定最需要關(guān)注和修復(fù)的地塊。即將發(fā)布的《土壤污染防治行動計(jì)劃》將是人們了解政府如何應(yīng)對土壤污染等問題詳情的關(guān)鍵。
土壤污染問題到底有多嚴(yán)重，我們才剛剛開始了解。
來源：中外對話
