一直頗受外界關(guān)注的“給土壤立法”又有了新的進展。

近日，環(huán)保部生態(tài)司召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會，為土壤環(huán)境保護法起草工作征求意見。

環(huán)保部生態(tài)司相關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)保部會同多部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專家組，已經(jīng)形成法律草案征求意見稿。下一步將加強土壤立法實地調(diào)研，積極完善法律草案，有序推進土壤立法工作。

“我們的土地病了”

“我們的土地病了！”一年前，廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場在接受媒體采訪時不止一次發(fā)出這樣的感嘆。

作為國內(nèi)較早研究土壤污染和治理問題的學(xué)者之一，在廣東農(nóng)村的一次實地調(diào)研讓他有些擔憂：“土壤本是一套完整的生態(tài)系統(tǒng)，擁有自我修復(fù)和完善的能力。但現(xiàn)在，我們的土地病了?！?/p>

同樣是在這一年，湖南“鎘大米”以及珠三角“重金屬蔬菜”事件陸續(xù)曝光。輿論對于土壤污染問題的關(guān)注度空前高漲。繼大氣和水體污染后，土壤污染愈來愈成為突出的環(huán)境問題。

中國到底有多少被污染的土壤？在2014年4月之前，至少在公開渠道并未見到官方公布的確切數(shù)據(jù)。

2014年4月17日，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》?！豆珗蟆凤@示，全國土壤總的點位超標率（是指土壤超標點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例）為16.1%。

這當中，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

中科院南京土壤研究所副研究員宋靜在接受新華能源記者采訪時表示，造成我國土壤污染的幾個主要因素，依次為：

工業(yè)源（如廢水、廢渣、廢氣等三廢環(huán)境排放）、農(nóng)業(yè)源（如污水灌溉、污泥農(nóng)用、農(nóng)藥和化肥等過量施用）、生活源（如垃圾）和自然源（主要是地質(zhì)構(gòu)造背景）。

美國、英國、法國、加拿大和日本，他們在防治土污染方面法律制度健全，具有典型意義的防治土污染基本制度?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會志愿律師張雪莉?qū)π氯A能源記者表示，“我國除了應(yīng)確立土壤污染防治的基本原則和制度外，還應(yīng)健全土壤污染防治管理體制，盡快出臺土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃，并組織實施?！?/p>

實際上，針對當前土壤污染的嚴峻形勢，除了在制度上預(yù)防土壤被污染之外，對已經(jīng)受到污染的土壤進行“解毒”也同時擺在了面前，而這也就催生了一個龐大的市場。

土壤修復(fù)或催生萬億元市場

“我們的大氣和水污染治理走了將近40年的歷程，土壤幾乎還沒有動，這就是一個出發(fā)點?！杯h(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰此前曾這樣表示。他認為，一旦土壤修復(fù)市場打開，將會非常的大，遠遠超過大氣和水，“幾十萬億才能解決土壤的問題?！?/p>

而在今年6月，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益就大膽預(yù)測：未來我國土壤修復(fù)市場將會全面啟動，2015年市場規(guī)模將超過400億元，而2025年將達2000億元。

素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南，同時也是土壤污染比較嚴重的區(qū)域之一。作為A股市場上從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的代表企業(yè)，地處湖南的永清環(huán)保已經(jīng)在湖南長沙、湘潭、衡陽、郴州等地方做過土壤修復(fù)方面工作，并且已開拓四川、江蘇、云南、貴州等區(qū)域的業(yè)務(wù)市場。

公開資料顯示，截至2013年9月底，國內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達到300多家。永清環(huán)保的發(fā)展在某種程度上來說，見證了中國土壤修復(fù)市場近年的快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，永清環(huán)保在土壤修復(fù)領(lǐng)域的營業(yè)收入為1219.67萬元，而在2012年的時候，這一數(shù)字更是達到7311.09萬元。

“我們從2009年開始涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域，當時中國涉足此領(lǐng)域的企業(yè)只有個別環(huán)保公司，市場處于剛起步階段。”某從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的上市公司對新華能源記者表示，“市場空間巨大，前景廣闊。土壤修復(fù)將是公司未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的一塊。”

看好土壤修復(fù)市場前景的，不只上述公司。鐵漢生態(tài)證券辦一位負責(zé)人曾表示，公司在擁有技術(shù)儲備和市場儲備的前提下，將進一步抓住土壤修復(fù)市場的發(fā)展機遇。

此外，東方園林也表示公司有計劃進入土壤修復(fù)領(lǐng)域；維爾利稱，公司組建了自己的土壤修復(fù)研發(fā)團隊，積極與土壤修復(fù)領(lǐng)域的專家、團隊交流學(xué)習(xí)，為公司的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)做技術(shù)、人才儲備。

有市場分析人士就稱，隨著土壤保護立法步伐的加快，土壤修復(fù)概念股也將迎來巨大市場。

土壤修復(fù)市場背后的“頑疾”

事實上，在相關(guān)概念股被外界看好的背后，土壤修復(fù)市場也存在著諸多“頑疾”。

一家從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的公司對新華能源記者表示：“首先，土壤污染防治法尚未出臺，各級對土壤環(huán)境保護相關(guān)標準體系還不健全，包括對土壤修復(fù)的監(jiān)管要求不足，使土壤環(huán)境保護工作缺乏依據(jù)。其次，土壤污染修復(fù)資金缺口巨大。一方面，與國外相比，我國對土壤污染者的修復(fù)責(zé)任和歷史責(zé)任追究不足，很少土壤修復(fù)項目的資金來自污染者本身，污染者付費制度缺失；另一方面，國家財政資金目前用于少量污染土壤修復(fù)示范項目，地方政府資金投入機制缺失，大部分項目資金依賴于區(qū)域土地再開發(fā)的價值?！?/span>

張益曾用“重、大、熱、難”來形容我國土壤修復(fù)現(xiàn)狀——大范圍大面積的污染超標率，可謂“重”；萬億級規(guī)模的市場預(yù)期，可謂“大”；一年多時間新注冊數(shù)百家相關(guān)公司，可謂“熱”；多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，可謂“難”。

除此之外，張益也指出，我國土壤修復(fù)市場存在技術(shù)與資金的雙重高壁壘，真正進入并不容易。從國際經(jīng)驗來看，這個市場對資金和技術(shù)的要求較高，想要涉足的企業(yè)需冷靜謹慎、充分準備。

而有相關(guān)券商研究員則公開表示：隨著全國范圍內(nèi)各領(lǐng)域土壤修復(fù)試點隨著政策集中發(fā)力加快擴容，目前已涉足其中的300多家公司將爭食市場蛋糕，但具備資金和技術(shù)優(yōu)勢的公司無疑將在優(yōu)勝劣汰中進入公司業(yè)績的高速成長期。

他們眼中的“土壤解毒”

新華能源：土壤污染后，如果不加以人為處理，還能自己修復(fù)嗎？

宋靜（中科院南京土壤研究所副研究員）：污染物進入土壤會發(fā)生吸附、沉淀、淋溶、微生物降解、轉(zhuǎn)化等過程，使得土壤對污染物有一定的自凈能力。

但若外源污染物的輸入超過了土壤的自凈能力，則污染物就會在土壤中積累。這當中，重金屬不能降解，但其有效性會隨時間而下降，稱為老化過程。此外，有的有機污染物容易降解，但也有很多有機污染物很難降解，半衰期可達幾十年甚至數(shù)百年，這類污染物稱為持久性有機污染物。

新華能源：我國關(guān)于土壤污染和防治的法律法規(guī)，目前有哪些？

張雪莉（中華環(huán)保聯(lián)合會志愿律師）：關(guān)于控制和消除土壤污染的來源和控制和消除工業(yè)“三廢”排放的主要法律有：《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《水污染防治法》。

同時我國環(huán)境保護法在提出“防治土壤污染”、“推廣植物病蟲害的綜合防治”，規(guī)定要“合理使用化肥、農(nóng)藥”。這是環(huán)境保護基本法中原則的規(guī)定。較為具體的規(guī)定見于國家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。這些法規(guī)有：《關(guān)于嚴防農(nóng)藥中毒的聯(lián)合通知》、《有機磷劇毒農(nóng)藥安全使用規(guī)程》、《劇毒農(nóng)藥安全使用注意事項》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥安全使用標準(試行)》等。

新華能源：在企業(yè)發(fā)展過程中，能否感受到政府以及民眾對防治土壤污染和在土壤修復(fù)重視程度或認知上存在的變化？

某環(huán)保領(lǐng)域上市公司（涉獵土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的上市公司）：近兩年來土壤修復(fù)相關(guān)工作得到政府的高度重視。尤其是今年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，作為企業(yè)明顯可以感覺到，業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加廣闊，關(guān)心土壤安全的民眾越來越多。

再有，環(huán)保部今年5月份下發(fā)“關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知”?！巴ㄖ睂τ诠I(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷后的土地管理和利用提出了明確要求，各級地方政府和國土、環(huán)保相關(guān)部門，以及企業(yè)對污染場地的重視程度明顯提高。

文章來源：新華網(wǎng)