導(dǎo) 讀

2014年我國進口1 億噸糧食，據(jù)專家估計，其中僅一半是國內(nèi)供需缺口拉動的“必需進口”，另一半是內(nèi)外價差驅(qū)動的“非必需進口”，從而造成“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，原有支持調(diào)控政策效果大打折扣。

3月9日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明作了題為《轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》的發(fā)言，文字如下：

由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)十一年快速增長，對社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起到重要支撐作用。

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，今后我們不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一是資源環(huán)境透支嚴重，發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。

我國年化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達國家低10—20個百分點；地下水嚴重超采，部分地區(qū)地表水和耕作層土壤污染嚴重。

總體上看，我國農(nóng)業(yè)投入品邊際效益明顯下降，環(huán)境容量逼近極限，資源約束進一步趨緊，原有發(fā)展模式已難以為繼。

二是消費結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。

我國居民消費已由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)升級階段，在農(nóng)業(yè)上主要表現(xiàn)為對動物性產(chǎn)品消費增加、對質(zhì)量安全要求提高、對田園風(fēng)光的向往及對農(nóng)耕文明的懷念，這對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求。

三是受國際市場影響加深，支持調(diào)控政策要進一步完善。

2014年我國進口1 億噸糧食，據(jù)專家估計，其中僅一半是國內(nèi)供需缺口拉動的“必需進口”，另一半是內(nèi)外價差驅(qū)動的“非必需進口”，從而造成“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，原有支持調(diào)控政策效果大打折扣。

四是增長動因改變，轉(zhuǎn)型升級具備一定基礎(chǔ)。

2014年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到61%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，我國農(nóng)業(yè)增長已由主要靠增加勞動力和物質(zhì)投入等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向主要靠科技和資本等現(xiàn)代要素驅(qū)動。

此外，近年來新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展、政策支持力度進一步加強，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

由此可見，我國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)順勢而為，主動調(diào)整發(fā)展目標、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。

為此建議：

一、科學(xué)制定“十三五”目標，確保糧食安全。

預(yù)測2020年我國糧食總需求約7.2億噸，最大產(chǎn)能約6.5億噸。但為了給調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)留出空間，“十三五”可將糧食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平，不足部分通過進口補充，2020年糧食(含大豆)自給率可保持在85%左右。

同時，要做到“四保”：

一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對安全，谷物基本自給”。

二要保生產(chǎn)能力。嚴格保護耕地，提升耕地質(zhì)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高科技創(chuàng)新水平。

三要保產(chǎn)業(yè)安全。在消化目前庫存壓力的基礎(chǔ)上，每年新增進口糧食要控制在1100萬噸以內(nèi)，2020年進口糧食總量應(yīng)控制在1.1億噸左右，防止進口沖擊。

四要保進口安全。適當分散進口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，增加“權(quán)益產(chǎn)能”。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。

一要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加動物性產(chǎn)品供應(yīng)，逐步實現(xiàn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)加銷銜接、一二三產(chǎn)融合。

三要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動區(qū)域布局再平衡，減少原料和產(chǎn)品的往返運輸，降低成本，減少碳足跡。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量零增長，提高水資源利用效率。

二是全面推進標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三是構(gòu)建新型經(jīng)營體系，提高競爭力。

四、調(diào)整政策目標，完善支持調(diào)控方式。

我國目前農(nóng)業(yè)支持政策目標是增加產(chǎn)出，政策導(dǎo)向是鼓勵農(nóng)民加大投入。今后政策支持力度要進一步加大，支持方向要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：

即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)營方式向規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)民形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)營智慧型”生產(chǎn)經(jīng)營方式。

同時，要深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，完善市場調(diào)控體系；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策和制度保障。

（根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播文字整理）

文章來源：中新網(wǎng)

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