導(dǎo) 讀：

環(huán)境保護(hù)部近期公布了第5批國家有機(jī)食品基地名單，同時(shí)印發(fā)了到期需復(fù)核的第1~3批國家基地通過2014年復(fù)核的名單。

2003年以來，環(huán)境保護(hù)部一直將積極推動(dòng)有機(jī)食品基地建設(shè)作為履行指導(dǎo)全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)職責(zé)的具體任務(wù)，予以扎實(shí)推進(jìn)。

國家基地考核工作啟動(dòng)以來，環(huán)境保護(hù)部對考核工作進(jìn)行了不斷完善。迄今全國已有176個(gè)基地先后通過考核及相應(yīng)復(fù)核。

近期，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)公告，公布了第5批國家有機(jī)食品基地名單，同時(shí)印發(fā)了到期需復(fù)核的第1~3批國家基地通過2014年復(fù)核的名單（名單請點(diǎn)擊閱讀原文）。

本次考核和復(fù)核是《國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕135號）印發(fā)之后的首次考（復(fù)）核工作，標(biāo)志著國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理工作進(jìn)入更加規(guī)范、更高水平的新常態(tài)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需轉(zhuǎn)變

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，大家對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全和健康的要求日益提高，農(nóng)產(chǎn)品安全問題也頻頻曝諸媒體，如毒韭菜、毒豇豆等。

農(nóng)業(yè)源污染問題日益凸顯。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，由于農(nóng)業(yè)資源利用水平低，農(nóng)田養(yǎng)分流失和資源浪費(fèi)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量已經(jīng)占據(jù)了全國“半壁江山”，成為節(jié)能減排、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

我國的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)投入品使用量也逐年增加，總量和平均投入強(qiáng)度都超過了世界平均水平，但其對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的邊際效應(yīng)卻日趨減弱，不少地方甚至出現(xiàn)了增投不增產(chǎn)的現(xiàn)象。

這些都與當(dāng)前普遍存在的基于化肥、農(nóng)藥等大量投入品使用、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體建設(shè)格局，對生態(tài)文明建設(shè)做出了整體部署，要求將生態(tài)文明的理念融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。

因此，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與自然生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，成為農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。

充分尊重和把握自然規(guī)律的現(xiàn)代高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)

有機(jī)農(nóng)業(yè)是基于對化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)，對依靠資源消耗保障產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的反思提出的。

其基本要求是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分體現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的人文關(guān)懷，體現(xiàn)對動(dòng)植物自然生長規(guī)律的充分尊重，體現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)各要素之間關(guān)系的深刻理解，體現(xiàn)對人與自然和諧共處、依靠自然、保護(hù)自然、永續(xù)地利用自然規(guī)律更高水平的駕馭和把握，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人文精神的回歸。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心理念是充分利用資源，最大限度地減少能源和資源消耗，充分利用自然規(guī)律，在保護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定和活力的基礎(chǔ)上，獲得食物等人類生活資料。

具體體現(xiàn)為不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料以及生長調(diào)節(jié)劑，不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，充分利用畜禽糞便、秸稈等資源，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的角度入手，獲得農(nóng)產(chǎn)品的安全、產(chǎn)量和品質(zhì)，從而獲得人的健康。

需要說明的是，有機(jī)農(nóng)業(yè)不是向原始農(nóng)業(yè)的倒退，不是僅僅不使用化學(xué)農(nóng)藥和肥料，甚至對作物生蟲得病采取聽之任之態(tài)度的“靠天吃飯”式的生產(chǎn)，而是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、管理等科學(xué)技術(shù)綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化高科技生產(chǎn)方式，是基于生態(tài)保護(hù)的理念、充分利用生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定和動(dòng)植物生長的內(nèi)在規(guī)律達(dá)到保質(zhì)保量、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)理念標(biāo)準(zhǔn)化的具體形式。

有機(jī)農(nóng)業(yè)源于中國。前美國農(nóng)業(yè)部土壤所所長富蘭克林.H.金博士于1911年寫過一本《四千年農(nóng)夫》，對中國、朝鮮、日本和東南亞普遍采用的注重物質(zhì)循環(huán)利用的理念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行了記述和總結(jié)，對當(dāng)時(shí)美國、加拿大采取的窮盡地力的不可持續(xù)的方式進(jìn)行了反思。

提示：回復(fù)1212可讀：美國土壤學(xué)家對東方農(nóng)業(yè)的反思與探索

之后，這種理念漸漸隨著環(huán)保思想的普及和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拓展逐漸深入人心，在西方演變成了今天廣為人知的有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念并發(fā)展形成有標(biāo)準(zhǔn)體系、有認(rèn)證服務(wù)和商業(yè)市場的一種現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。

農(nóng)村環(huán)保需要新方式

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，決定了其環(huán)保工作方式與城市和工業(yè)有本質(zhì)的不同。

首先，監(jiān)管方式不同。

對于城市和工業(yè)領(lǐng)域，可以采取限、停、關(guān)、遷等執(zhí)法手段；而農(nóng)業(yè)主要依靠動(dòng)物、植物的生命活動(dòng)來進(jìn)行生產(chǎn)，以養(yǎng)豬業(yè)為例，飼料和水是一天都停不得的，糞和尿的產(chǎn)生也是一天都不會(huì)按照人的指令停止的，因此，工業(yè)和城市領(lǐng)域的很多執(zhí)法手段是不適用的；而且，農(nóng)業(yè)事關(guān)吃飯問題，是第一產(chǎn)業(yè)，“民以食為天”，農(nóng)業(yè)具有的基礎(chǔ)性和主體性地位，也不能簡單采取關(guān)、停等限制生產(chǎn)的辦法來處理問題。

其次，監(jiān)管對象不同。

在工業(yè)和城市領(lǐng)域，環(huán)保的監(jiān)管對象主要是企業(yè)，可以更多地采用限制和行政處罰的手段。

而在當(dāng)前我國農(nóng)村，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；秸诳焖偬嵘?，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)施和參與的主體是廣大農(nóng)民，無論從法律法規(guī)依據(jù)、還是從監(jiān)管執(zhí)法能力保障、抑或從落實(shí)處罰措施的可能性上，都決定了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)保與城市和工業(yè)領(lǐng)域有很大的不同。

第三，監(jiān)管到位的前提是了解污染的具體情況，而農(nóng)業(yè)源污染產(chǎn)生來源廣泛，涉及面大，污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律較為復(fù)雜，弄清污染來源并進(jìn)行定量評估，目前都還缺乏標(biāo)準(zhǔn)的方法，難以確定污染的責(zé)任主體，也給管理和執(zhí)法增加了難度。這些都決定了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保應(yīng)該采取有別于城市和工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保的思路和方法。

要保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須從轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式入手，必須與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式的特點(diǎn)相適應(yīng)，必須符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活的具體需求，必須充分考慮農(nóng)民的利益。

有機(jī)農(nóng)業(yè)則將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求和農(nóng)民的增收良好地結(jié)合在了一起。

大家知道，目前市場上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是普通產(chǎn)品的幾倍甚至十幾倍，有利于實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)收益。

而有機(jī)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又有賴于對有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)良好地遵循，只有嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，才能獲得有機(jī)產(chǎn)品的資格，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。

此外，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康對有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)至關(guān)重要，這也要求從業(yè)者良好地遵守有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，將生態(tài)保護(hù)相關(guān)措施落實(shí)到位。

可以說，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和農(nóng)民增收致富的要求緊密聯(lián)系在了一起，有助于農(nóng)民積極、自覺地履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，構(gòu)建以增收促環(huán)保、以環(huán)保助增收的良好狀態(tài)，變依靠政府監(jiān)管的環(huán)保為農(nóng)民自覺和主動(dòng)的環(huán)保。

基地建設(shè)生機(jī)勃勃

正是基于這樣的考慮，原國家環(huán)保局（現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）于20世紀(jì)90年代引進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念，開創(chuàng)了中國有機(jī)認(rèn)證事業(yè)的歷史詩篇，初步構(gòu)建了中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)管體系。

1995年，中國第一張有機(jī)認(rèn)證證書由國家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心（現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心，OFDC）頒發(fā)。

為了推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展，原國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）于2003年啟動(dòng)了“國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地”考核工作，以期通過政府的鼓勵(lì)和推動(dòng)，讓有機(jī)農(nóng)業(yè)取得更快更好的發(fā)展。

目前，各地有機(jī)食品基地建設(shè)工作方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，體現(xiàn)了多種效益共贏的良好局面，成為廣受農(nóng)民歡迎的一項(xiàng)農(nóng)村環(huán)保工作的具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民健康與農(nóng)產(chǎn)品健康的雙贏。

江蘇句容天王鎮(zhèn)戴莊，通過十多年的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅成功實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，人均收入從2002年的不足3000元達(dá)到2014年的1.6萬元，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也明顯改善，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物種從20多種增加到120多種。

江西萬載縣茭湖鄉(xiāng)，通過十多年的有機(jī)農(nóng)業(yè)積累，同樣收獲了良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，而且全鄉(xiāng)大病統(tǒng)籌的支出也明顯降低，收獲了不菲的健康效益。這樣的例子在開展有機(jī)基地建設(shè)的地方并非個(gè)別。

正是因?yàn)橛袡C(jī)基地建設(shè)抓住了農(nóng)民“多賺錢、少得病”這兩個(gè)根本利益訴求，才日益受到農(nóng)民歡迎。

同時(shí)，其良好的經(jīng)濟(jì)效益和吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)的能力也廣泛獲得了地方人民政府的重視和支持。

所以，有機(jī)基地的建設(shè)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)了穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地?cái)?shù)量由“十一五”末的68家增加到目前的176家。

第5批國家基地從規(guī)模水平、管理的規(guī)范化、產(chǎn)品門類等方面都有了明顯的進(jìn)步，基地建設(shè)水平明顯提高，不少基地實(shí)現(xiàn)了有機(jī)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生、房地產(chǎn)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，復(fù)合經(jīng)濟(jì)效益明顯，進(jìn)一步體現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

繼續(xù)推動(dòng)基地建設(shè)

下一步，環(huán)境保護(hù)部還將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國家基地的考核和管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)基地建設(shè)水平進(jìn)一步提高，包括運(yùn)用衛(wèi)星遙感等高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，利用網(wǎng)站、微博、微信等新渠道、新媒體加強(qiáng)宣傳和溝通，發(fā)動(dòng)志愿者、大中小學(xué)生走進(jìn)國家基地開展互動(dòng)式參與等方式，加大公眾參與力度，不斷推動(dòng)國家基地品牌“做強(qiáng)、做大、做規(guī)范”。

同時(shí)，還將指導(dǎo)和推動(dòng)省級基地建設(shè)，推動(dòng)地方黨委政府牽頭開展縣域有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)有機(jī)基地建設(shè)充分發(fā)揮在水源保護(hù)、區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的積極作用。

結(jié)語

相信隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，隨著人們對食品安全和健康、環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)一定會(huì)獲得更為廣泛的認(rèn)可、關(guān)注和支持，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，取得更為豐碩的成果。我們拭目以待。

有機(jī)基地，其道大光！

文章來源：中國環(huán)境報(bào) 原題為“推動(dòng)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明 ——實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收雙贏”

作者孔源系環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦負(fù)責(zé)人，調(diào)研員，博士